樹絢爛、天高遠，秋天是北方城市最美的季節。不過最近一段時間，京津冀地區藍天和霧霾天交替出現，讓人們“且遊且憂”：北方的取暖季就要開始了，是不是該備上口罩了？
人們的擔心不無道理，因為一到採暖季，北方空氣汙染就會明顯加重，如果風不給力，那就可能是持續“大霾”。目前雖然大城市的清潔取暖推進較好，但整個北方城鎮中有將近40%、農村有超過90%的地區仍然採取散煤燃燒取暖，這已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。
推進冬季清潔取暖，關係北方地區廣大群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。
北方採暖一般是從11月份開始，這事可得早應對！今年5月，財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局四部門，組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，通過競爭性評審方式，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉12個城市入圍首批試點，並批覆了實施方案。
清潔取暖有哪些手段？倒排工期了沒有？中央財政和地方財政能負擔多少費用？老百姓願意承擔改造費用嗎？對這些大家關心的問題，麻辣姐採訪了有關部門和試點城市負責人。
財政支持多方籌資，改造要“技術上合理、經濟上可行”
根據方案，到2020年，12個試點城市要按規定完成改造任務，實現城區及大多數農村地區散煤取暖“清零銷號”。
算上今年冬天，到2020年也只剩三年、四個取暖季，時間緊、任務重，必須任務到崗、責任到位。財政部副部長劉偉在日前召開的北方地區冬季清潔取暖試點工作會上強調，清潔取暖改造工作要建立由試點城市主要負責同志牽頭，財政、住建、環保、能源、物價、供熱等各有關部門參加的協調機制，將目標和任務分解到具體部門和工作環節，層層抓落實。
錢從哪來？
根據方案，要建立多元化投入機制，促進良性發展。中央財政對直轄市每年獎勵10億元、省會城市每年獎勵7億元、其他地級市每年獎勵5億元。試點城市也要加大支持力度，從上報來的實施方案看，3年期間，地方財政共投入約697億元，計劃吸引金融機構、企業等社會資本超過2000億元。
“要想辦法發揮財政資金‘四兩撥千斤’的槓桿和引導作用。”保定市市長郭建英說，保定市將採用PPP、合同能源管理、節能收益獎勵等市場化模式進行投融資。項目總投資466.65億元中，既包括中央、省市縣四級財政資金，也包括藍天基金、國開行貸款，以及企業自籌和居民出資。
“廊坊市冬季清潔取暖計劃三年投資382.73億元。中央財政出資15億元，全部用在了氣代煤、電代煤工程補貼和運行補貼上。”廊坊市市委書記馮韶慧介紹，為如期完成“煤替代”任務，廊坊市政府通過多種方式協調金融貸款資金、預留專項儲備資金等多種手段確保工程順利推進。
工期咋安排？
劉偉表示，從調研情況看，大部分城市城區清潔取暖比例較高，而農村地區基礎差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。“要集中力量打攻堅戰、殲滅戰。重點在城市，難點在農村。”從地方上報的實施方案看，試點城市提出，到2020年4月農村地區清潔取暖率目標均在90%以上。同時，各地還將清潔取暖改造與保障房建設、棚戶區改造、舊城區綜合整治等工作結合，統一規劃，同步實施。
百姓負擔如何化解？
清潔取暖改造工程關係老百姓切身利益，儘管國家給了補貼，但居民家庭還是要為此負擔一部分費用。如何獲得百姓支持？
清潔供暖技術類型繁多，總體上包括可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業餘熱供暖和清潔燃煤集中供暖，還涉及供熱管網、節能建築等。所以要科學選擇替代供暖方式，做到“成本較低、效益較高，技術上合理、經濟上可行”。
國家能源局副局長劉寶華強調，各試點城市在能源資源條件、採暖期長短、集中供熱覆蓋程度、居民取暖費用承受能力、財政補貼能力等方面不盡相同，必須因地制宜採用適用對路的清潔供暖方式。
還要把“煤替代”的實惠好處，擺在群眾眼前。天津市武清區區長戴東強介紹，武清區梳理制定了“煤改電”“煤改LNG”“煤改管道燃氣”鍋爐改燃併網、液化石油氣下鄉等12大方面扶持政策，比如農村清潔能源改造一次性建設投資原則上不由農戶承擔，足額補貼保證清潔能源採暖費用僅略高於用煤取暖，切實讓群眾得實惠。“去年我們選取了126個村、3.1萬戶開展煤改清潔能源試點工程，運作模式、取暖效果得到群眾充分認可，有效發揮了示範帶動作用。”
12城市先試先行，為更大範圍推進清潔取暖提供參考
專家指出， 試點城市均處於京津冀大氣汙染防治傳輸通道，這些城市的清潔取暖，對於緩解京津冀大氣汙染具有更大作用。試點城市還將為其它地區的清潔取暖做出表率和示範，可以說，試點工作是為之後治理霧霾的“大棋局”摸索經驗。
較之以往單打獨鬥地開展清潔取暖改造工作，此次得益於四部委聯合支持、督戰，試點城市的很多改造“難題”都有望迎刃而解：
比如，針對清潔能源供應問題，四部門要求能源管理部門、能源企業，要對試點地區的清潔能源供應給予支持和保障，不讓其成為採暖改造的短板或瓶頸。
方案對試點地區具備改造價值的既有建築的節能改造也有目標要求。住房城鄉建設部副部長易軍表示，試點期間，城市主城區的節能改造要確保基本完成，所轄縣區的改造完成比例不低於80%，改造後建築能效提升水平不低於30%。“特別是要積極引導農村住宅按節能標準要求進行設計和建造，結合農村危房改造穩步推進。”
從資金到資源，支持都很到位。不過，3年內散煤取暖“清零銷號”，12城還面臨許多具體工作要做。
一是供熱計量收費工作亟待規範。目前還有一些城市沒有出臺供熱計量價格，百姓心裡的石頭還沒法落地。二是質量安全監管要同步跟進。要加強對清潔取暖項目的設計、施工、驗收等環節的全過程監管，加強對清潔採暖設備、建築節能材料產品的質量管理，讓老百姓暖心又放心。同時，還要嚴厲打擊劣質煤銷售，防止散煤煙煤“捲土重來”。完成以電代煤、以氣代煤的鄉鎮、區縣，要創新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，一律取消散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 曲哲涵）