每年處理生活垃圾22萬噸，年發電量6800萬度，按一個普通三口之家每天5度電計算，可以滿足3.8萬戶家庭一年的用電量……位於江西省新餘市的垃圾焚燒發電項目真正實現了讓垃圾變廢為寶。
據瞭解，垃圾焚燒發電項目是新餘市全國合同環境服務試點的七大重點項目之一，由永清環保股份有限公司（以下簡稱永清環保）承擔建設。新餘垃圾發電廠節約了大量的土地資源，同時消除了填埋對地下水和填埋場周邊大氣環境的汙染，實現了垃圾減量化、資源化，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到了實處。
“在新餘，我們大膽往前多走了一步。”湖南永清投資集團有限責任公司董事長劉正軍說，“從一般意義上的合同環境服務，升級為區域環境整體績效服務，這是一個具有里程碑意義的變革。”
試水新餘，開啟環境治理新模式
2012 年11 月15 日，環境保護部正式批覆新餘市成為全國第一個合同環境服務試點設區市。試點遵循“政府花錢向社會購買服務”的理念，充分利用市場機制，發揮合同環境服務商在技術、管理、人才方面的優勢。同時，根據改善環境質量的需求，以試點項目實施為依託，對環保服務業發展模式和內容創新進行探索。
新餘是一個重工業化城市，鋼鐵、光伏、新材料三大支柱產業的汙染都比較大，而且環保歷史欠賬多、治理資金需求大。
汙染情況複雜，試點任務重，水氣土的治理若是條塊分割，質量和風險難控。永清環保的出現帶來了轉機。
永清環保以“綜合環境服務商”定位，對新餘市的環境問題進行全面“問診把脈”，科學分析了新餘的環境現狀和主要問題，提出了重點治理區域和相應保障措施。4 年多來，試點項目逐步完成，新餘市總體環境質量不斷改善：家園美麗了、百姓滿意了、政府放心了，企業的收益也得到體現，“新餘模式”成效突顯。
新餘市環保局調研員黎群說，在新餘的試點項目中，生活垃圾回收、清運及發電項目是最成功的1個項目。這一項目建成後，新餘原有的垃圾填埋場不再使用，所有垃圾都被用來焚燒發電。
據永清環保執行總裁申曉東介紹，為了有效解決新餘市垃圾處理問題，永清環保進行了詳細周密的調查，不僅瞭解新餘市社會發展狀況、人口分佈狀態、城市規劃等內容，還派人用3 個月的時間摸清了新餘城區及周邊鄉鎮農村的垃圾清運、處理情況等，由此分析得出一些特徵性參數。最終，形成關於新餘市垃圾清掃、集中壓縮、轉運、焚燒處理的全套解決方案。
專業治理，充分顯現環境效益
如果把整個區域作為一個系統，來委託一個真正有實力的專業化的公司來幹，治理流程就有可能大幅度縮短，效率也會得到提升。這種專業優勢在永清環保和新餘市政府的合作中得到了充分展示。
永清集團在新餘市全面鋪開大氣、水、垃圾、重金屬、農村環境等領域的環境治理。在新餘鋼鐵集團燒結煙氣脫硫項目中，永清環保為業主提供技術諮詢，採用公開採購模式推進項目建設，科學組織施工，狠抓現場管理，工程從破土動工到建成投產僅用105天，達到了國內完整脫硫工程建設週期的領先水平，項目運行效果完全達到設計標準。
觀巢林場鉛鋅礦堆積的廢渣達40 萬噸，而且含有銅、鉛、鋅等有害物質。永清環保對林場廢渣、庫區安全、礦井湧出水、滲濾液、區域生態恢復制訂了總體解決方案，使各方面的問題得到協調解決。目前，區域環境安全隱患得到徹底解決，生態得到一定程度恢復。
黎群表示，此次試點的成效之一，就是實現了政府工作職能的轉變，讓環境監測站改變了之前既當“運動員”、又當“裁判員”的角色。在這個過程中，環保部門要做好監管工作。
“所謂合同環境服務，就是花錢買服務，只有達到效果要求才付費，不達效果不付費。環保部門要加大監測頻次和力度，不定時檢查。一旦發現違規行為，要加大處罰力度。”黎群說，他們在去垃圾焚燒發電廠檢查時，首先就要關注爐溫，因為爐溫不夠，不僅不能實現完全燃燒，還可能會產生二噁英等汙染物。
參照“新餘模式”，永清集團先後在湖南衡陽、邵陽等地進行了積極探索，與多個市州及企業簽訂了30 多份合同環境服務合作協議，目前的累計投資額達30 億元。
統籌考慮，區域思維破解多重難題
在新餘項目實踐過程中，區域綜合環境服務的優勢得到充分顯現。通過制定總體規劃，可對區域環境問題解決和試點工作進行統籌，從而有效提高服務採購的針對性，解決了過去環保治理工作中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端，避免出現反覆投資、反覆治理、效果無保障的問題。
各個部門、各家企業各自推行項目招投標，但單個項目呈現碎片化狀態，治理措施不配套，導致治理成本增加、治理效果不可持續。同時，行業內惡性低價競標問題一直沒有解決，損害了環保行業的健康發展，擾亂了正常市場秩序。
劉正軍認為，隨著新《環境保護法》的實施和綠色發展理念的推行，以環境質量改善為核心的全民環保時代已經到來，特別是環境執法和生態文明考核的進一步落實，將促使地方政府的環境政策導向由單一的項目治理轉變為區域環境的綜合防治。
在今年的全國“兩會”上，作為全國人大代表的劉正軍提出，“區域環境整體績效服務模式”就是一個環境綜合服務商或者若干個環保企業聯盟，採用合同績效服務的方式，為一個地區、一個縣乃至一個市的生態環境治理需求提供整體打包、系統、綜合治理服務。
在這一模式中，地方政府應以高度的責任感對本地區的生態環境治理進行系統規劃、綜合治理，將本地區生態治理需求的終極目標、治理目標分解為幾十個工程性指標，落實為幾十個環保項目，再把幾十個項目統一打包，變成一個總體的“項目包”。
“這個‘項目包’既反映了當地政府修復治理生態環境的總體需求，又覆蓋了整個生態系統，包括本地區生產、生活產生的主要汙染源和整治項目，既包含公共項目，也包含企業項目。”他介紹。按效果付費、對治理項目終身負責，是區域整體環境服務模式的突出特點。
“在合同環境服務的模式下，環保企業必須先治理修復，在取得環境效果後才能獲得經濟回報。因此，環境服務商將會提供最優的服務方式和最好的服務效果，這也有助於提高投資決策的科學性和資金的使用效率。”劉正軍說。
