按照省委省政府去年9月發佈的《關於加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》(下文簡稱《意見》)，改善蘇北農民住房條件，勢在必行，非抓不可，必須抓好。
“錢從哪裡來”是必須解決的問題之一。金融支持蘇北農民住房條件改善這篇文章怎麼做？近日，記者探訪淮安、宿遷等地的農民住房條件改善項目，尋找金融如何發力的答案。
沒事就來轉轉，
盼著搬進新房子
按照規劃，淮安市淮陰區馬頭鎮三園村的112畝土地，將建成農高新城花樣年華小區，有小高層、高層住宅共21棟。眼下，展現在記者面前的是一片空地，四周還是農田。在地頭上有一塊立起來的示意牌，即“農高新城安置小區及鄰里中心設計項目整體鳥瞰圖”。
隔三差五，75歲的三園村八組農民韓發高會和幾個老夥計，騎電瓶車來轉轉。這裡，是他們未來的家。去年底搬遷的時候，韓發高選了兩套房。“一套130平米、一套80平米，到時候想住哪套就住哪套了。”他說。
韓發高有三個兒子，大兒子已經在淮安市區買了房子，老二和老三在外地打工。“原本住的老房子很多年了，房前屋後的環境也是髒亂差，早就想搬新房子了。”他說，這回是倆兒子出錢，拿個十萬八萬也不費勁。
相比之下，宿遷市宿豫區大興鎮周馬村新型社區項目的建設正如火如荼，部分住房的鋼筋已經紮起來了，工人正在緊張施工。在一旁豎立的規劃示意圖上，記者看到了一片徽式建築，衛生院、幼兒園、鄰里中心等一應俱全，小區內還配有小橋流水等景觀設施。如果沒有說明這是農民住房改善項目，更像是一個別墅社區。
根據規劃，這裡將建成898套二層小樓，以140平方米為主力戶型，每套房子都單獨帶院子。“預計6月底完成700套房屋的封頂，10月份交付。”該鎮有關人士說，搬遷補償之後，一套房子再額外付四五萬元就可以了。對於確實有困難的群眾，由政府託底。
我省《意見》明確，到2020年，完成蘇北地區四類重點對象危房改造。可以說，今年是開工多、任務重的一年。記者在採訪中獲悉，蘇北各地正在緊鑼密鼓地推進項目建設，確保完成任務，讓更多農民早日住上寬敞明亮的新居。
不碰政府債務紅線，
政策性低成本資金介入
改善蘇北農民住房條件，關係民生改善，是一項政府工程。但是，龐大的改善需求，僅靠政府財政支出，顯然不足以支撐。
考慮到農民的實際情況，這類項目希望有低成本資金介入，政策性金融作用凸顯。記者從農業發展銀行江蘇省分行獲悉，該行將支持蘇北農民住房條件改善作為今年的重點工作之一，並召開單獨的信貸工作推進會，推出了“富民安居貸”信貸產品，按月彙報進度，全力推進。目前，該行已審批項目4個，金額15.4億元；已准入項目26個，金額91.38億元。“我們的目標是成為蘇北農房條件改善項目的主辦行，今年爭取合作50個項目，審批貸款不少於200億元，投放不少於100億元。”農發行江蘇分行行長徐浩說。
3月底，該行與淮安市政府簽署了200億元改善農民住房條件戰略合作協議。“按照現在的政策要求，貸款不能觸碰政府債務紅線，不能增加政府隱性債務。”農發行淮安分行副行長姚會說，因此在做金融服務方案時，對於融資主體、還款來源等均有要求，這與以往的政府項目貸款方式不同。
以淮陰區農高新城花樣年華小區項目為例，該項目獲得了農發行2.6億元的授信，佔總資金投入的74.4%，期限五年，利率在基準利率基礎上上浮10%。據介紹，該項目由村委會委託江蘇淮安農業科技園區發展有限公司代建，這一行為屬公司自營性經營行為，與政府無關。
據雙方的貸款協議來看，第一還款來源為該公司的經營收入，主要是村委會支付的協議款，而協議款來自農民搬遷補償款、農民自有資金、農村土地流轉等收入。以淮陰區為例，屬於省定貧困縣，按照增減掛鉤結餘指標流轉使用管理暫行辦法，每年可流轉700畝，2017年度交易收入達到5億元。這部分資金即為農民自有資金，可作為銀行的還款來源。
隨著時代的發展，農民進城、留村等需求多樣化。針對蘇北農民住房改善的實際需求，農發行江蘇省分行提出了“統歸代建”“公司自建”“村企合作”等三種方式。其中，“統歸代建”模式以村民搬遷補償款、自籌款為還款來源，周馬村新型社區就是這種模式。“公司自建”模式主要是在國有土地上建設項目，以房屋銷售款為還款來源。不過，作為農民住房條件改善項目，“村企合作”主要是安置房建設與農村土地整治、高標準農田建設整體實施的項目，由村委會委託代建，以“兩項指標”返還收入為還款來源。
辦證期限長，
拖了貸款投放的後腿
按照我省《意見》，到2020年，完成蘇北地區四類重點對象危房改造；2022年，蘇北地區建成一批具有活力的新型農村社區；2035年，蘇北地區農民群眾住房條件全面改善，城鄉空間佈局全面優化，城鎮化水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制更加完善。
以宿豫區制定的三年行動計劃為例，2018年-2020年三年時間，計劃改善農戶1.7萬戶，10個鄉鎮的居民將按照“三分之一進城、三分之一入鎮、三分之一留村”的原則安置。今年是最為關鍵的一年，計劃安置9600戶，集中居住區29個，年內啟動7200套，建成3600套住房。總的資金需求約在30億元。
在淮安，到2020年，農民集中居住區項目新開工110個以上、竣工30個以上，建設定向安置房15.8萬套，改造提升需保留的自然村惠及農民6.3萬戶以上，引導9.3萬長期空關戶等農戶直接進城入鎮生活。
時間緊、任務重。“各個項目的前期工作都在陸續推進，省行在項目准入、審批、投放等均開出了單獨通道。”農發行宿豫支行行長李先鋒說，不過貸款具體投放，還要看土地以及項目建設的辦證情況。
從銀行的項目貸款投放要求來說，貸款發放需要具備土地審批手續、鄉村建設規劃許可證、施工許可證等條件。而蘇北農民住房條件改善項目，涉及農田、集體建設用地、國有建設用地等多種土地性質。不同性質的土地，辦證時間不同，有的長達兩三年。
錢不到位，項目進展就自然受限。一些基層人員跟記者反映，辦這些證件，仍舊按照原有的程序在辦，並不適應當前蘇北農民住房條件改善的迫切需求，希望能夠尋找到解決辦法，儘快把證辦下來，儘快拿到銀行貸款，儘快開工建設。記者趙偉莉
來源：新華日報
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