劉邦建國之後，希望營建一個穩固的帝國，不僅是疆土上的廣袤，更要有人心的堅定凝聚。而這樣的工作，第一步就是要將帝國的都城認真修建加固，以便給天下人以萬世不易的感受。
而劉邦心目中的帝都，是洛陽。
洛陽位於今日河南西部的洛水盆地中，南有伊闕（今洛陽龍門），背靠北邙山，東面是虎牢關，西面是函谷關，這樣四周都是群山環繞的地形，氣候溫和而雨水適中，天然成為山水相宜、物產豐富的好地方。因此，周朝建立時，周公長期在這裡控制東方的諸侯，而周平王遷都更是讓這裡成為東周的都城。歷代的經營修繕，加上秦始皇初年洛陽十萬戶侯呂不韋的經營，讓這個昔日天下之中的國度顯得更加繁華、大氣。
因此，劉邦內心很希望在洛陽建立都城，這樣，可以真正實現居於天下之中的想法。但這個想法很快被來自齊國的婁敬所衝擊。
婁敬說：“陛下您得到天下和周朝是不同的。周朝是源於武王伐紂之後，定都關中，而輔佐周成王的周公才開始營建當時的洛邑。然而，到周朝後來衰微的時候，諸侯紛爭，誰也沒有因為洛陽居於天下就去朝拜周天子，而周天子也沒有力量去制約他們。這樣看來，有德之君主在這裡，能夠鎮撫天下，而無德君主在這裡，很可能會導致國家滅亡。”
“住口！”劉邦怒氣衝衝地說，“難道朕會是無德之君嗎？”
婁敬連忙解釋道：“陛下用義軍討伐無道，恩德四方，天下推為聖主。然而，陛下就一定保證後世萬代都能做到陛下這樣嗎？”
劉邦面容凝固了，的確，即使是他，也說不清子子孫孫的事情。
婁敬繼續說道：“武王建立周朝前，已經有了穩固根基，因此建都，是水到渠成的事情。而陛下您和項王大戰滎陽，戰役十餘次，百姓死傷無數，天下才初定。這種情況下，您建都洛陽，還要營建宮室，和周公的成康之治比起來，不大合適啊。”
怒氣從劉邦臉上消失了，他隨和地問道：“那，你覺得應該怎樣？”
婁敬不慌不忙地說：“和洛陽比起來，關中不同了。陛下，您起兵於關中，應該知道那裡地形險要、土地肥沃，進可以攻、退可以守。如果陛下在那裡建都，統御全國，無疑等於扼守住了天下的咽喉啊。”
劉邦一時沒了主意，陷入猶豫。理智上，他必須承認婁敬說得有道理，但感情上，看著洛陽華美的宮殿，再想到被項羽破壞殆盡的咸陽城，覺得難以接受。看到
劉邦的猶豫，周圍將領們議論起來了，他們大都是關東人士，一想到要去關中定都，未免遠離家鄉，就氣不打一處來。有人仗著膽子說：“周朝建都洛陽，有四百多年的歷史，而秦朝建都關中，二世就完了。可見，這個什麼婁敬，簡直是胡說。”
“陛下，臣以為，婁敬所說很有道理。”喧譁過後，宮殿中迴響起自信的聲音。那些跪拜著的文臣們有人偷眼觀看，原來說話的正是張良。剛才，他一直靜靜聽著婁敬的分析，而大臣們紛紛“進諫”時，又冷眼旁觀所有人的言行。此時，張良決定發言了。
“按照微臣的愚見，婁敬說得很有道理。洛陽居於天下中心不錯，然而，其中心地區狹小，方圓加起來也不過數百里，而且四面都可能受敵，並非真正的用武之地，更不能用來防守。但是，關中之地就不同了，東有崤山、函谷關，西有隴山，這些地方都是洛陽周圍的山脈所不能比擬的。另外，關中的南部可以獲取巴蜀的富饒資源，北部則是接近胡地的廣闊牧場，關中平原又是沃野千里。這樣的地形，三面險要，都能利於防守，只需要利用東面來控制諸侯就可以了。當諸侯安定的時候，陛下和子孫可以通過水路道路，運輸天下糧食供應都城；萬一東方有變，又能夠利用大河，順流而下，輸送軍隊和輜重。這樣的地形，正是古人所謂的王者之城啊！”
張良結束了自己近於演說一般的陳奏，其他人張口結舌，不知怎樣回答，婁敬則感到欣喜異常，臉上發出被信任和尊重的喜悅光芒劉邦目睹這一切，忽然明白了自己應有的選擇，他立身而起說：“好，不需要再爭論了，朕已經做出了決定，為了讓我大漢國運昌隆，就定都在關中。叔孫通，立刻傳旨意，昭告天下！”
參考資料：《正說漢朝二十四帝 》《細說漢朝》