隨著海南自貿區自貿港建設加快，江東新區發展迎來新的發展“紅利”。近日，海南省人民政府印發《關於支持海口江東新區發展的措施(試行)》等四個“一園一策”的通知，其中明確海南制定出臺九條具體舉措，全力推動海口江東新區高質量發展，加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。
"隨著海南自貿區自貿港建設加快，江東新區發展迎來新的發展“紅利”。近日，海南省人民政府印發《關於支持海口江東新區發展的措施(試行)》等四個“一園一策”的通知，其中明確海南制定出臺九條具體舉措，全力推動海口江東新區高質量發展，加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。
鳥瞰江東新區。海口日報記者石中華攝
一、創新管理體制機制
探索建立“法定機構+市場運作”的治理服務新模式，設立由海口市管理的法定機構，負責開發、建設、管理江東新區。法定機構實行企業化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任；法定機構享有獨立的用人自主權，在海口市政府確定的授薪人員員額、領導職數及薪酬總額範圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等；法定機構實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由海口市政府參考市場水平、國內同性質功能區薪酬狀況等因素綜合確定，並按照工作目標導向和獎懲結合的原則，探索建立績效考核與激勵機制。法定機構可依法組建江東新區開發建設集團，負責土地一級開發、基礎設施建設和重大項目投資，集團所得收益主要用於江東新區的開發建設以及海口市政府規定的其他用途。鼓勵江東新區通過多種形式吸收社會資本參與江東新區基礎設施和重點設施建設運營，共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯網、通訊網絡和廣播電視網等公共服務和產品。
二、依法賦予行政審批權限
將海口江東新區納入省重點園區名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權海口市政府在省政府城鄉規劃行政主管部門的指導下，對總體規劃進行部分調整，並報省政府備案；將控制性詳細規劃和產業規劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海(房地產項目除外)審批權，以及建設項目排汙許可、環境影響評價審批權等省級審批權限通過授權或委託的形式下放至海口市政府，省直相關職能部門負責事中事後監管。
三、加大財政扶持力度
每年根據海口江東新區基礎設施建設項目和產業發展實際需要，通過年度新增債券資金優先安排支持。2022年12月31日前，海口江東新區稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區，專項用於支持江東新區發展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金後，採取一企一策、集體決策方式進行配置。
四、統籌保障建設用地
海口江東新區新增建設用地指標由省政府統籌保障。海口江東新區內重大基礎設施建設佔用耕地，耕地佔補指標由省政府統籌保障。對海口江東新區“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯席會議認定具有重大產業帶動作用的項目實行耕地佔補承諾制，承諾期限為一年。授權海口市政府自行編制、頒佈實施海口江東新區內土地基準地價。
五、推動重點產業發展
支持推動海口臨空經濟區享受保稅區政策，並推動在臨空經濟區內設立海關特殊監管區，開展航空保稅維修、融資租賃等業務。省財政通過重點產業發展專項資金、高新技術產業發展專項資金、政府投資基金等，對海口臨空經濟區予以扶持。重點產業發展按照“對賭”原則對年度發展目標完成情況實施考核獎勵，獎勵資金可由園區自主用於招商引資、人才激勵、支持獎勵園區企業發展等方面。省財政對重點航空產業項目給予貸款貼息，到2022年12月31日前，每年按當年貸款利息的50%進行補貼，當年貼息總額不超過5000萬元。加快發展特色金融市場，推動設立國際產權交易場所，實現跨境投融資便利化。建立完善支付結算系統，加快發展資產管理、財富管理、金融科技、特色保險等，通過差異化推動金融園區實現特色發展。
六、加大總部經濟扶持
經認定為海南省總部企業，註冊在海口江東新區內，對帶動新區產業結構調整、就業及稅收貢獻突出的，在現有政策基礎上加大資金扶持力度。對急需引進的高端高新項目、新設跨國公司總部和地區總部、外資研發機構、境外世界500強投資的重大項目、境內外知名高校、國際高中等，按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進境內外知名的會計、法律、管理諮詢、培訓等專業服務機構，為總部企業提供服務。品牌中介機構庫內中介企業的專業人員，可按規定享受海南省有關人才優惠政策。
七、鼓勵支持科技創新
探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發明人(含發明人團隊)佔成果所有權70%以上比例共同申請知識產權，或按照科技成果發明人佔成果所有權70%以上比例共同持有現有職務科技成果所有權，職務科技成果發明人對持有成果可自主實施轉化。
八、鼓勵創新土地制度
在不違背國家關於農村土地制度改革基本原則的前提下，鼓勵海口江東新區大膽探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度創新，盤活利用存量、空閒宅基地和房屋。支持海口江東新區對因政府原因造成的閒置土地、低效利用土地創新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問題。
九、加強人才保障
允許海口江東新區根據全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發展局備案，並制定本區急需緊缺人才目錄，享受全省統一的人才補貼政策。
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