貫徹“1122”黨建工作體系推進黨建工作科學化管理

圖1 基層黨建工作過程的識別

圖2 AOS體系下的黨建工作架構（局部）

圖3 支部黨員大會需求清單（局部）

圖4 支部黨員大會過程活動架構清單（局部）

圖5 支部黨員大會任務包（局部）

圖6 集成相關文檔的任務發佈視圖

圖7 黨建工作情況的在線透視

黨建工作常抓常新，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，是我們黨推進黨的建設的成功經驗之一。航空工業光電所通過在基層黨建中引入“過程方法”，探索建立了基於過程的黨建規範化管理模式，實現了對黨建業務的全過程管理。

一、問題在基層，工作在基礎

如果把黨的建設比作是一項宏偉、複雜而艱鉅的系統工程，那麼基層黨建工作則是這項宏偉工程的根基。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。譚瑞鬆總經理在航空工業慶祝建黨96週年大會上的講話中，更是將航空工業黨建工作存在的問題直指基層和基礎，提出了“抓基層、打基礎”的明確要求。

在基層黨建的各項基礎性工作中，存在著諸多問題，集中體現在工作規範化水平方面。一是基層對黨建工作的“需求”把握得不繫統、不全面。對基層黨支部和黨務工作者來講，上級黨組織對基層黨建工作提出的要求在內容和發佈時間上都較為分散，在具體工作中往往難以全面、系統和快速掌握。二是基層黨建工作的程序性制度和操作性規則較少，通過哪些過程保證制度的貫徹執行往往沒有明確規定，基層執行制度的自由量裁空間較大，基層黨建基礎性工作過程不規範、執行不到位、水平參差不齊。三是對基層黨建工作過程的監控和管理缺乏有效的手段。長期以來形成的重年終、輕平時、重結果、輕過程的錯誤思想，造成對基層黨建工作考核節點和用力程度把握不當，難以對具體黨建工作做到全流程跟蹤和全過程監控。這些問題歸結起來就是，基層黨建工作不夠規範、科學化水平不高。

二、以工程之石，琢黨建之玉

恩格斯說，世界是過程的集合體。在工程管理中的過程方法，就是把事物理解為過程並著眼於過程管理的經典方法。

（一）何謂過程方法

過程方法（Process Approach）是當前各種項目開發和工程活動管理方法之根，已經成為工程管理活動的基本方法。ISO9000、GJB5000等最權威和被廣泛應用的質量標準都將過程方法推薦為核心技術方法，基於模型的系統工程（MBSE）、業務流程再造（BPR）、能力成熟度模型（CMM/CMMI）等工程方法也都採用了過程方法思想。過程方法在多數世界知名的跨國公司，如波音、空客、GE等也都有廣泛應用。

理解過程方法首先要從理解單一的“過程”開始，“過程”是將輸入轉換為預期輸出的相互關聯或相互作用的一組活動。所謂過程方法，就是系統識別過程及其之間的相互作用並對其進行管理的方法。過程方法的核心要義是強調理解並滿足客戶和相關方的需求，通過對過程及其相互作用、過程的組合及其相互作用的連續控制，提高輸出結果的穩定性，並達到客戶滿意。

對組織來說，應用過程方法能夠達到穩定的和可預期的結果，提高客戶和相關方對組織業績一致性的滿意程度，提升組織的能力成熟度和組織內運作的透明度。

（二）在基層黨建工作中引入過程方法

全國國有企業黨建工作會召開後，光電所黨委聚焦解決基層黨支部工作水平不均衡、黨建業務過程監控難、量化考核不充分等問題，開始探索引入過程方法開展黨建工作實踐，啟動了應用過程方法推進黨建規範化課題研究。經過多輪研討和迭代，形成了基於“過程方法+信息化”推進黨建工作規範化建設的基本思路。

以過程方法視角，我們可以將黨章黨規、制度辦法、上級黨組織的工作要求等輸入都理解為基層黨建工作的需求，工作的最終目標就是持續穩定地滿足這些需求。在基層黨建工作中引入過程方法，可以將具體的黨建業務識別為若干相互關聯的活動，通過控制過程的活動和輸入、輸出，消減執行差異，提升工作質量。

在基層黨建工作中引入過程方法，首先要識別基層黨建過程，這是對過程進行管理和控制的基礎和前提。在系統工程（System Engineering）中，技術過程組是其中的核心過程，它由14個過程構成，我們根據過程方法識別原理和黨建工作自身特點，參照系統工程中的14個過程，識別形成了基層黨建工作的6個過程（如圖1所示）。這6個過程之間相互作用，構成了完整的基層黨建工作過程。我們將結合該過程在黨建中的應用對這6個過程進行詳細描述。

三、推進方法的有效落地，

關鍵在於精準落實

信息化平臺是打通基於過程方法黨建工作模式落地“最後一公里”的有效載體。在開展黨建信息化建設實踐進程中，光電所黨委已在黨務部門試點應用項目管理信息化平臺開展黨建工作，在任務管理、業務管理、知識管理、績效考核等方面已全面實現信息化管理，積累了豐富的信息化實踐經驗，為全面推進基於過程方法的黨建工作模式的有效落地奠定了良好基礎。同時，為了明確黨建工作的業務框架和基本邏輯關係，我們首先在AOS體系框架下，梳理形成了顯性化的光電所黨建工作架構，明晰了架構層級與業務體系（如圖2所示）。

7月1日，航空工業黨組正式發佈了“1122”黨建工作體系。我們以落實“1122”體系相關要求為輸入，應用“過程方法+信息化”開展基層黨建工作實踐。本文選取基層黨支部工作中最常見、最典型的“三會一課”中的“支部黨員大會”工作，應用黨建工作過程方法進行開發，基於信息化平臺進行落地。

需求開發過程。開展需求捕獲與開發，對《黨建工作規範》（以下簡稱為《規範》）《黨支部工作手冊》（以下簡稱為《手冊》）中對支部黨員大會的要求進行集中捕獲，形成了條目化的需求清單（如圖3所示）。

架構設計與實現過程。該過程是黨建工作過程的核心，通過對黨建業務的架構開發，形成規範化的、可在信息化平臺中發佈的工作輸出。依據開發需求清單，結合《規範》《手冊》中相關概念的定義和規則以及召開支部黨員大會的流程進行架構開發，分解形成過程活動架構清單（如圖4所示）。

以過程活動架構清單為輸入，形成支部黨員大會的例行任務清單、工作檢查單、文檔模板，形成了一整套可以在信息化平臺發佈的任務包（如圖5所示）。任務包的開發，完成了將工作事項向工作任務的轉化，明確了“任務要做什麼、怎麼做、誰來做、什麼時間做、做成什麼樣、做得怎麼樣”，邏輯清晰完整，確保該項工作落實精準規範。

試點與驗證過程。選取3個黨支部作為試點，將任務包與工作檢查單、文檔模板進行信息化集成和發佈，並同步將工作檢查單、文檔模板推送給責任人，在試點支部開展基於過程方法的黨建工作模式的實踐驗證。

例如，在發佈“依據《支部大會工作檢查單》，完成支部黨員大會召開”任務時，同時推送相關的檢查單、文檔模板等資料，為責任人提供工作過程指導（如圖6所示）。同時指定黨務部門人員為評審專家、支部書記為審核人，形成了一項工作三方共同參與、權責分明的管控模式。通過在線數據分析與支部反饋，有針對性地制定和實施改進提升措施，迭代進行需求開發、架構設計與實現過程，改進後形成正式發佈版本。

發佈與運行過程。將最終版本進行固化，面向全體支部正式發佈，依託信息化平臺運行任務清單，管理相關規範，對任務輸出結果進行審核歸檔。同步面向支部開展信息化操作培訓，定期發佈運行通報，實現黨建工作的在線管理。

目前光電所“三會一課”、支部及黨員管理、會議管理等工作已完成架構開發，並在信息化平臺發佈與運行。當前總體任務按時完成率達92.3%，任務成果的文檔輸出率達82.7%，工作檢查單等輸入文檔下載引用量達百餘次。通過實地督導檢查驗證，已試點運行的基層黨建工作的規範化水平得到顯著提升。

考核與評價過程。在線對各黨支部各項任務的進展、責任人承擔任務、完成質量等情況進行數據採集（如圖7所示）和分析，作為績效考核的部分輸入，同時開展實地督導檢查進行驗證確認和評價。

維護與改進過程。隨各方面需求的變化，對黨建工作過程進行維護和持續改進。目前，光電所正在對全部黨建業務進行架構開發，待試點和全部業務開發完成後，將面向全體黨支部正式發佈，進行黨建工作的全面計劃管理，並對過程進行維護與改進。

四、光電所應用“過程方法+信息化”，

推進黨建工作取得成效

目前光電所在試點支部黨建工作中初步實現了“五化”：業務過程化、過程任務化、任務文檔化、文檔表單化、表單信息化。業務分解為過程，過程分解成任務，將任務納入計劃管理，以文檔化的任務輸出確保工作質量，文檔內容顯性化為內容可管理的規範表單，利用信息化工具管理表單，進行信息查詢、大數據統計和分析。“五化”的實現有效確保了基層黨建工作的規範化水平，在運行過程中持續積累業務輸出數據，為績效管理、資源調配、工作決策的量化管理提供支撐與依據。

今後，我們將持續進行理論研究和實踐探索，借鑑工程思想和信息化管理工具深入推進黨建科學化、規範化建設，固化成功經驗，為光電所持續健康發展提供強有力的政治保證。