白雲區望崗經濟聯社監察站
大洋網訊 一名股東因條件不符被取消了登峰公司董事會參選資格，村集體所有象崗山地塊租賃不合理延期被叫停……廣州市越秀區登峰街登峰社區監察站掛牌4個多月以來，緊盯基層公職人員日常履職，向公權力任性說不。一時間，登峰社區監察站成為街坊們愛上門說話、村（社）幹部有所畏的地方，推動了登峰社區治理這個“老大難”問題逐步走上正軌。
這是廣州市推動監察職能向村（社）延伸的一個實踐縮影。去年底，廣州各區完成派出鎮（街）監察組掛牌。同時，選取越秀、海珠、白雲、增城等四個區開展監察職能向村（社）延伸試點。今年2月，試點工作基本完成，並向全市推開。截至6月，廣州各區2821個村（社）監察站已全部掛牌，人員基本到位，在加強和改進鄉村治理、社區治理方面發揮積極作用。
一個個村（社）監察站：
打通基層監督“最後一米”
20世紀90年代，登峰村是廣州經濟最富裕的村之一。去年，登峰經濟聯社總收入1.1億元，經濟體量大。登峰街黨工委副書記、紀工委書記盧豔芬直言，與廣州眾多城中村一樣，富裕起來後，村集體手中的土地物業資產越來越值錢，也越來越難監管。不少矛盾就集中於村集體經濟中的“三資”使用管理問題，且容易滋生腐敗，有時候還會引發矛盾，群眾意見很大。
“改革試點前，對於經濟聯社中的非黨員公職人員、非黨員村幹部基本無力約束，只要他們不違法，就管不到。”盧豔芬表示。
除了城中村，城市社區也存在這樣的問題。由於基層監督盲區的存在，給了一些履行公權力的公職人員以可乘之機。2018年，海珠區紀委監委僅社區居委會相關案件就查辦了8起，比如其中一起就是社區居委會人員侵佔“三無”老人津補貼6萬元的案例，“這些錢對老人來說是生活託底的救命錢，直接關係到老百姓的幸福感獲得感。”海珠區紀委監委有關負責人說。
有專家認為，當下村（社）履職呈行政化趨勢。少數職能部門和鎮（街）向村（社）下放計生、勞保、醫保、民政、衛生等便民服務事務性工作，無形中賦予了村（社）幹部更多的權力。特別是村（社）幹部掌握了大量“三資”初始分配權、具體事務話語權和決定權後，成為滋生“微腐敗”的重災區。
監察站的成立有效覆蓋了這些監督盲區。廣州市紀委監委有關負責人認為，推動監察職能向鎮（街）、村（社）延伸，有利於克服上級監督滯後和乏力的問題，同時發揮“從上到下監督”的組織優勢和“貼身監督”的天然優勢，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
擴大監督對象覆蓋面：
村集體所屬公司管理層納入監督
增城區新塘鎮東華村監察站位於村內繁華道路旁，唯一的大門直接開向街面。新塘鎮黨委委員、紀委書記賴國輝解釋說：“如此設置，主要考慮有兩個方面，一是監察站不與村委會在一起，監察站的獨立性可消除群眾反映問題的顧慮；二是選址位於村中心位置的村廣場旁，人流比較密集，方便群眾上門反映問題。”
"白雲區望崗經濟聯社監察站
大洋網訊 一名股東因條件不符被取消了登峰公司董事會參選資格，村集體所有象崗山地塊租賃不合理延期被叫停……廣州市越秀區登峰街登峰社區監察站掛牌4個多月以來，緊盯基層公職人員日常履職，向公權力任性說不。一時間，登峰社區監察站成為街坊們愛上門說話、村（社）幹部有所畏的地方，推動了登峰社區治理這個“老大難”問題逐步走上正軌。
這是廣州市推動監察職能向村（社）延伸的一個實踐縮影。去年底，廣州各區完成派出鎮（街）監察組掛牌。同時，選取越秀、海珠、白雲、增城等四個區開展監察職能向村（社）延伸試點。今年2月，試點工作基本完成，並向全市推開。截至6月，廣州各區2821個村（社）監察站已全部掛牌，人員基本到位，在加強和改進鄉村治理、社區治理方面發揮積極作用。
一個個村（社）監察站：
打通基層監督“最後一米”
20世紀90年代，登峰村是廣州經濟最富裕的村之一。去年，登峰經濟聯社總收入1.1億元，經濟體量大。登峰街黨工委副書記、紀工委書記盧豔芬直言，與廣州眾多城中村一樣，富裕起來後，村集體手中的土地物業資產越來越值錢，也越來越難監管。不少矛盾就集中於村集體經濟中的“三資”使用管理問題，且容易滋生腐敗，有時候還會引發矛盾，群眾意見很大。
“改革試點前，對於經濟聯社中的非黨員公職人員、非黨員村幹部基本無力約束，只要他們不違法，就管不到。”盧豔芬表示。
除了城中村，城市社區也存在這樣的問題。由於基層監督盲區的存在，給了一些履行公權力的公職人員以可乘之機。2018年，海珠區紀委監委僅社區居委會相關案件就查辦了8起，比如其中一起就是社區居委會人員侵佔“三無”老人津補貼6萬元的案例，“這些錢對老人來說是生活託底的救命錢，直接關係到老百姓的幸福感獲得感。”海珠區紀委監委有關負責人說。
有專家認為，當下村（社）履職呈行政化趨勢。少數職能部門和鎮（街）向村（社）下放計生、勞保、醫保、民政、衛生等便民服務事務性工作，無形中賦予了村（社）幹部更多的權力。特別是村（社）幹部掌握了大量“三資”初始分配權、具體事務話語權和決定權後，成為滋生“微腐敗”的重災區。
監察站的成立有效覆蓋了這些監督盲區。廣州市紀委監委有關負責人認為，推動監察職能向鎮（街）、村（社）延伸，有利於克服上級監督滯後和乏力的問題，同時發揮“從上到下監督”的組織優勢和“貼身監督”的天然優勢，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
擴大監督對象覆蓋面：
村集體所屬公司管理層納入監督
增城區新塘鎮東華村監察站位於村內繁華道路旁，唯一的大門直接開向街面。新塘鎮黨委委員、紀委書記賴國輝解釋說：“如此設置，主要考慮有兩個方面，一是監察站不與村委會在一起，監察站的獨立性可消除群眾反映問題的顧慮；二是選址位於村中心位置的村廣場旁，人流比較密集，方便群眾上門反映問題。”
增城區東華村監察站
村（社）監察站要順利運轉起來，首先要搞清楚監察主體、監察對象，也就是“誰監督”“監督誰”的問題。據瞭解，東華村監察站由5人組成，站長羅秋媚是新塘鎮監察組一名在編幹部，具有大學本科學歷，擔任過大學生村官，參加過四輪區委巡察，具有一定的農村基層和紀檢監察工作經驗。2名專職監督員從鎮黨委和政府在職人員中選聘；兼職監督員從東華村黨支部紀檢委員、村務監督委員會主任選聘。監督對象為村“兩委”幹部和村委發放工資的人員。
“這種組成模式既有利於鎮（街）監察組對村監察站領導的管理，也有利於發揮村級組織的積極性。”賴國輝說。
基於不同實際，其他區的試點工作也有新經驗。海珠區規定，經濟聯社監察站站長在全區正科級領導職務及一、二級主任科員黨員幹部中擇優選派，任期2年，任職期間不承擔派出單位工作。白雲區嘉禾街則通過新老結合、上下結合、外姓人與本地人結合的形式建起相對穩定的信息員隊伍，把監察站的觸角延伸到每個監督對象。
在監督對象方面，廣州四個試點區在實踐中形成了共識：既根據監察法，將村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織中從事管理的人員，以及上級職能部門派駐（出）在村（社）行使公權力的人員納入監督範圍；也結合實際，將村集體經濟組織及其所屬經濟聯社和經濟社等實體、社區服務站中從事管理的人員作為監督對象，實現了監督全覆蓋。以越秀區登峰社區為例，登峰集體經濟組織中從事管理的人員如董事長、中層管理人員等也被納入監督範圍。
延伸監督觸角：
讓基層幹部感到監督就在身邊
怎樣才能讓監察站和監督員發揮作用？海珠區紀委監委有關負責人認為，首先要保證其知情權，具有了解“三重一大”等事項決策部署過程、列席會議、查閱資料的權利；其次要保證充分的時間，讓他們深入群眾，開展巡查走訪；再次，要保證他們約談監督對象、瞭解情況的權利。
除了監督員入村訪戶，廣州多個試點村（社）還打造自己的監察APP和微信公眾號，讓基層群眾足不出戶就能反映問題。比如，海珠區紀委監委開通“海珠微監察”，增城區東華村監察站開設“東華清風”APP，白雲區望崗經濟聯社開設“公權監督”微信欄目，群眾通過手機就可以投訴舉報身邊的違規違紀問題。
下沉到最基層村（社）的監督員，該將目光鎖定在哪裡？廣州市紀委監委有關負責人認為，村（社）監督員工作的重點是監督而不是辦案，監督的重點是日常而不是某個時間節點。村（社）監督員要注重在日常監督、長期監督上下功夫、做文章。
村（社）監督員天然具有近距離、全天候、經常化監督的特點和優勢，要自覺把監督寓於被監督對象日常工作中，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，督促公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
"白雲區望崗經濟聯社監察站
大洋網訊 一名股東因條件不符被取消了登峰公司董事會參選資格，村集體所有象崗山地塊租賃不合理延期被叫停……廣州市越秀區登峰街登峰社區監察站掛牌4個多月以來，緊盯基層公職人員日常履職，向公權力任性說不。一時間，登峰社區監察站成為街坊們愛上門說話、村（社）幹部有所畏的地方，推動了登峰社區治理這個“老大難”問題逐步走上正軌。
這是廣州市推動監察職能向村（社）延伸的一個實踐縮影。去年底，廣州各區完成派出鎮（街）監察組掛牌。同時，選取越秀、海珠、白雲、增城等四個區開展監察職能向村（社）延伸試點。今年2月，試點工作基本完成，並向全市推開。截至6月，廣州各區2821個村（社）監察站已全部掛牌，人員基本到位，在加強和改進鄉村治理、社區治理方面發揮積極作用。
一個個村（社）監察站：
打通基層監督“最後一米”
20世紀90年代，登峰村是廣州經濟最富裕的村之一。去年，登峰經濟聯社總收入1.1億元，經濟體量大。登峰街黨工委副書記、紀工委書記盧豔芬直言，與廣州眾多城中村一樣，富裕起來後，村集體手中的土地物業資產越來越值錢，也越來越難監管。不少矛盾就集中於村集體經濟中的“三資”使用管理問題，且容易滋生腐敗，有時候還會引發矛盾，群眾意見很大。
“改革試點前，對於經濟聯社中的非黨員公職人員、非黨員村幹部基本無力約束，只要他們不違法，就管不到。”盧豔芬表示。
除了城中村，城市社區也存在這樣的問題。由於基層監督盲區的存在，給了一些履行公權力的公職人員以可乘之機。2018年，海珠區紀委監委僅社區居委會相關案件就查辦了8起，比如其中一起就是社區居委會人員侵佔“三無”老人津補貼6萬元的案例，“這些錢對老人來說是生活託底的救命錢，直接關係到老百姓的幸福感獲得感。”海珠區紀委監委有關負責人說。
有專家認為，當下村（社）履職呈行政化趨勢。少數職能部門和鎮（街）向村（社）下放計生、勞保、醫保、民政、衛生等便民服務事務性工作，無形中賦予了村（社）幹部更多的權力。特別是村（社）幹部掌握了大量“三資”初始分配權、具體事務話語權和決定權後，成為滋生“微腐敗”的重災區。
監察站的成立有效覆蓋了這些監督盲區。廣州市紀委監委有關負責人認為，推動監察職能向鎮（街）、村（社）延伸，有利於克服上級監督滯後和乏力的問題，同時發揮“從上到下監督”的組織優勢和“貼身監督”的天然優勢，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
擴大監督對象覆蓋面：
村集體所屬公司管理層納入監督
增城區新塘鎮東華村監察站位於村內繁華道路旁，唯一的大門直接開向街面。新塘鎮黨委委員、紀委書記賴國輝解釋說：“如此設置，主要考慮有兩個方面，一是監察站不與村委會在一起，監察站的獨立性可消除群眾反映問題的顧慮；二是選址位於村中心位置的村廣場旁，人流比較密集，方便群眾上門反映問題。”
增城區東華村監察站
村（社）監察站要順利運轉起來，首先要搞清楚監察主體、監察對象，也就是“誰監督”“監督誰”的問題。據瞭解，東華村監察站由5人組成，站長羅秋媚是新塘鎮監察組一名在編幹部，具有大學本科學歷，擔任過大學生村官，參加過四輪區委巡察，具有一定的農村基層和紀檢監察工作經驗。2名專職監督員從鎮黨委和政府在職人員中選聘；兼職監督員從東華村黨支部紀檢委員、村務監督委員會主任選聘。監督對象為村“兩委”幹部和村委發放工資的人員。
“這種組成模式既有利於鎮（街）監察組對村監察站領導的管理，也有利於發揮村級組織的積極性。”賴國輝說。
基於不同實際，其他區的試點工作也有新經驗。海珠區規定，經濟聯社監察站站長在全區正科級領導職務及一、二級主任科員黨員幹部中擇優選派，任期2年，任職期間不承擔派出單位工作。白雲區嘉禾街則通過新老結合、上下結合、外姓人與本地人結合的形式建起相對穩定的信息員隊伍，把監察站的觸角延伸到每個監督對象。
在監督對象方面，廣州四個試點區在實踐中形成了共識：既根據監察法，將村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織中從事管理的人員，以及上級職能部門派駐（出）在村（社）行使公權力的人員納入監督範圍；也結合實際，將村集體經濟組織及其所屬經濟聯社和經濟社等實體、社區服務站中從事管理的人員作為監督對象，實現了監督全覆蓋。以越秀區登峰社區為例，登峰集體經濟組織中從事管理的人員如董事長、中層管理人員等也被納入監督範圍。
延伸監督觸角：
讓基層幹部感到監督就在身邊
怎樣才能讓監察站和監督員發揮作用？海珠區紀委監委有關負責人認為，首先要保證其知情權，具有了解“三重一大”等事項決策部署過程、列席會議、查閱資料的權利；其次要保證充分的時間，讓他們深入群眾，開展巡查走訪；再次，要保證他們約談監督對象、瞭解情況的權利。
除了監督員入村訪戶，廣州多個試點村（社）還打造自己的監察APP和微信公眾號，讓基層群眾足不出戶就能反映問題。比如，海珠區紀委監委開通“海珠微監察”，增城區東華村監察站開設“東華清風”APP，白雲區望崗經濟聯社開設“公權監督”微信欄目，群眾通過手機就可以投訴舉報身邊的違規違紀問題。
下沉到最基層村（社）的監督員，該將目光鎖定在哪裡？廣州市紀委監委有關負責人認為，村（社）監督員工作的重點是監督而不是辦案，監督的重點是日常而不是某個時間節點。村（社）監督員要注重在日常監督、長期監督上下功夫、做文章。
村（社）監督員天然具有近距離、全天候、經常化監督的特點和優勢，要自覺把監督寓於被監督對象日常工作中，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，督促公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
越秀區鹽運西社區監察站
小監察站大作為：
“揪”出基層公職人員不作為
違規出入境、私自開發收儲地塊、基層河長巡河記錄造假、隱瞞違法事實申請入黨……隨著廣州各區村（社）監察站全面運轉起來，部分監察站已發現有關問題，相應的鎮（街）派出監察組跟進作出調查處置，監察站的監督效果初步顯現。
“監察站成立後，監督員迅速進入工作狀態，可以說開局良好。”越秀區登峰社區監察站負責人舉例說，監察站掛牌成立幾天後，監督員就發現了問題：今年1月4日，在登峰公司董事會報名參選過程中，有7名股東報名參選。在資格審查過程中，監督員發現有1名股東因是繼承股東，沒有選舉權和被選舉權，經向組織反映後，取消了該名股東的參選資格。
在白雲區望崗經濟聯社監察站，也發現了問題。該監察站一名信息員在第十二經濟合作社辦事時，發現該社會計員黎某去澳門旅遊了。身居“管錢”的重要崗位，本應在出境前向街道報告，怎麼會沒打招呼就離開？街道派出監察組立即向公安部門調取了黎某辦理出國（境）證件和出國（境）情況。
經查，黎某事先偷偷申請補辦了一張往來港澳通行證，且未按規定將通行證交街道統一保管。此後，黎某在未向街道申請出境的情況下擅自持證到澳門旅遊。對此，街道派出監察組對黎某進行了談話提醒，在望崗經濟聯社股東代表大會和全街進行通報，並責令其交回補辦的通行證。
對於村（社）監督員來說，只有真正沉下去，才能發現問題。海珠區南石頭街道紙北社區監察站就有一位細心的監督員，她的名字叫樑佩珊。她在翻閱社區每日巡河簡報中“盯”到了一個問題：廣紙湧一位基層河長上報的內容和圖片竟然與前期反饋的相同。經核查發現該河長當日並未巡查河湧。隨後，監察站對該河長及城管專幹實施了談話提醒，防止繼續出現不作為的情況。
激發監督熱情：
構建全民監督良好氛圍
作為基層監督“哨所”的監察站，在村（社）這個最小的基層治理單位中，正催生著觀念之變、風氣之變。
樑澤臻原來是海珠區沙園社區廣重社區居委會副主任，現在身份變成了該社區監察站站長。“過去同一個辦公室的老同事，現在都成了監督對象。換了崗位，要忠於職責，大膽地抹開面子去監督老同事。”樑澤臻坦言。
“試點一方面激發了老百姓的監督熱情，不僅讓大夥兒知道有說話的地方，而且說了還管用。另一方面，讓村社幹部知道背後有無數雙眼睛盯著，必須嚴於律己。”白雲區嘉禾街黨工委書記熊奇家說。
作為被監督對象，新塘鎮東華村黨支部書記、村委會主任黃海橋表示：“有監察站看著村幹部做事，讓我們心中有戒。同時，有了監察站的監督，群眾對村幹部也更放心了，信任感更強了，我們的工作也會更好做。”
時任海珠區南石頭街道紀工委書記陳志堅表示，有了社區監察站後，無形中督促領著“公糧”的社區公職人員積極履職、廉潔奉公，“監督員們要勤監督、敢監督、善監督，讓整個社區形成一種監督氛圍。慢慢地，社區群眾對腐敗零容忍的態度就會越來越堅決，公職人員廉潔用權也會成為行為自覺。”
文/廣州日報全媒體記者肖桂來、方晴
圖/廣州日報全媒體記者陳憂子、高鶴濤、莊小龍
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