十條鐵規使陝西扶貧反腐更深更細

坊友們早安~今天是2017年5月19日，星期五，農曆四月二十三。晴，19~32℃，空氣質量69，良。

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近期，陝西各地紀委密集通報扶貧領域違規違紀問題。

與此同時，陝西各地嚴格按照脫貧攻堅“十條鐵規”要求，在精準識別、精準退出、群眾滿意度上下功夫，用鐵的作風執行鐵的規定。扶貧工作真正做到實處、做到群眾心裡。

我們且看看陝西扶貧領域的違規違紀問題有哪些新特點，“十條鐵規”又起到了哪些立竿見影的效果。

“微腐敗”，幾隻臭蟲禍害一鍋湯

在一次採訪中，關中某鎮鎮長王宇告訴坊哥：扶貧攻堅真正是給群眾幹好事的，但是少數幹部的違紀違規行為讓群眾對基層幹部工作產生了比較深的誤解，幾隻臭蟲禍害了一鍋湯。我們鎮一個貧困戶聽說別的地方評低保還要給村幹部給好處，就私下問我們的幹部，他這個貧困戶應該給多少錢才合適？

熟悉農村情況的坊友可能也知道基層領導幹部在扶貧領域比較有話語權，他們掌握著扶貧資源的分配權。一般農村選最貧困的貧困戶都好選，一般爭議也不大，但是處於“中間段”的貧困戶篩選很難把握。因為困難家庭收入核定缺乏明確具體的標準，很難做到完全精準，選哪一戶不選哪一戶，誰都不好定奪，具體工作中人為操作的空間比較大，為扶貧領域的貪腐留了餘地。

陝西省社科院政治與法律研究所所長、研究員郭興全分析了扶貧領域腐敗生成的原因：從各級紀檢監察機關近期查處的腐敗案例看，扶貧領域的腐敗案件大多發生在基層，虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、優親厚友、貪汙挪用、失職瀆職等問題比較突出。扶貧領域腐敗是典型的“微腐敗”，貪腐金額不大、涉及問題輕微、多是遊離於法紀邊緣的問題，但影響惡劣。

舉個例子，安康市漢濱區紀委監察局近期查處通報的一起扶貧領域貪腐典型案例中，該區早陽鎮兩河村村委會主任張甲軍利用職務之便，以偽造證明的方式，騙取糧食直補資金5426.52元，在發放特困戶救助金時，以私自確定發放名單、偽造會議記錄的方式，為其母違規發放400元特困救助金。扶貧資金原本是困難群眾的“救命錢”，現在卻成了少數人的“唐僧肉”，把“雪中送炭”變成了“雪上加霜”，嚴重延緩了全面脫貧攻堅的進程，讓群眾從心裡對國家的政策產生了隔閡。

“ 十條鐵規”利劍出鞘

據中央考核通報，陝西省去年的扶貧開發工作在全國22個有脫貧任務的省中排名靠後。對此，陝西制定實施“十條鐵規”，為打贏脫貧攻堅戰提供強力保障。

據瞭解，“十條鐵規”分別從主官必須主責、幹部必須配硬、考評必須嚴格、監督必須有力、暗訪必須常態、獎懲必須分明等十方面對各地扶貧攻堅提出具體要求。鐵規明確要求，要用好“三項機制”，對脫貧攻堅中的先進典型，要在政治、經濟上大力鼓勵、激勵。同時要抓一批負面典型。

其實，早在“十條鐵規”出臺前，陝西各級紀檢部門就已經開始加緊查處扶貧領域的貪腐問題。

坊哥梳理“秦風網”公開資料發現，2017年以來，截至5月18日，陝西省各市、區、縣共通報曝光162起在扶貧脫貧領域的違紀違規問題。這既反映各級紀檢監察機關落實中央要求，加強扶貧脫貧領域監督執紀問責的實績，也為我們分析扶貧脫貧領域不正之風和腐敗問題的新特點和類型提供了樣本。

分佈範圍廣——162起問題分別分佈在商洛市（21起）、安康市（7起）、咸陽市（26起）、渭南市（39起）、銅川市（4起）、漢中市（34起）、榆林市（27起）、寶雞市（4起）。

涉及的領域多——被查處的問題涉及到這些領域：搬遷安置、侵佔種糧補貼、將非貧困戶作為扶貧對象戶上報、未積極研究制定有效的幫扶措施、套取危房改造補助款、違規收取低保款進行二次分配、偽造產業扶貧項目資料等。例如，2012年3月，李景濤在擔任賈塬村支部書記期間，利用職務之便違規騙取移民搬遷補助資金9萬元，將其中4萬元用於其家庭開支；2012年2月12日，黃崗村開會研究，從各低保戶手中收取低保資金17170元，用於給村上自行選定的群眾發放“低保”和發放組長誤工補貼。這提醒我們，“微腐敗”幾乎無孔不入，監管和查處工作要做細做實。

問責越來越細緻——除了常規的侵佔扶貧資金、優親厚友等，在精準扶貧對象戶入戶核查中，工作不細不實，核查不嚴，應付檢查，不在崗等也被問責。例如：乾縣靈源鎮佛留村村委會委員付渲舉在精準扶貧對象戶入戶核查中，工作不細不實，核查不嚴，違反扶貧“九條紅線”規定，將有財政供養人員的農戶作為扶貧對象戶上報；2017年5月2日，市紀委明察暗訪組對磚井鎮候場村精準脫貧工作進行明查暗訪時，該村第一書記王學文不在崗，縣紀委對王學文同志實施誡勉談話。這反映“十條鐵規”起到了立竿見影的效果，扶貧領域的制度籬笆要越扎越緊，不給違紀違規者可乘之機。

涉事者多半在基層——絕大多數涉事者是村幹部。以韓城市發現的10起問題為例，其中9起的涉事幹部都是村幹部。這反映了在扶貧工作中對基層幹部加強監督管理的重要性。

拔出蘿蔔帶出泥——部分幹部被查的不僅是近兩年的事情，連好多年前的違規事情也被查出來了。例如：2002年，武關鎮段灣村劉塬組組長田軍民違規為自己套取國家危房改造補助資金7900元；2006年底，新民鎮路村原黨支部書記鄧宏元將本村集體224畝生態林分別劃在自己與其餘五名村幹部名下，2007-2008年共計套取7萬多元,列入村賬用於村務支出。這反映我們的紀檢幹部不僅要查近幾年的問題，還要有“歷史”眼光，注意扶貧領域多年前存在的問題。

除了這些特點，造成扶貧脫貧領域不正之風和腐敗問題的違規違紀手段也是多種多樣，如虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、優親厚友、貪汙挪用、失職瀆職等，各級紀檢監察機關要“魔高一尺，道高一丈”，仔細識別這些讓人眼花繚亂的手段，揪出其背後的“蒼蠅”。

壓力層層傳導 做實扶貧工作

坊哥在多地採訪中瞭解到，“十條鐵規”出臺後，陝西很多地市區縣的領導幹部在脫貧攻堅工作中感受到了深刻的緊迫感和壓力感。坊哥“五一”期間在安康某縣採訪時瞭解到，當地幹部“五一”假期仍然堅守在扶貧一線，認真核實貧困戶信息、落實扶貧政策。

有基層幹部告訴坊哥，一把手高度重視脫貧攻堅工作，最近全縣幹部基本週末沒有休息，明察暗訪的工作組不停地在各地巡查、找問題，壓力層層傳導，讓基層幹部全身性投入到扶貧攻堅工作來，大家都在努力查找彌補問題，確保在扶貧工作不做後進典型，確保自己的工作不被找到問題，讓扶貧工作做得更實。

查處通報是懲罰手段、是“亮劍”態度，但不是最終目的，其最終目的應當是，提醒扶貧制度的制定者們根據違紀違規的特點和類型，健全和完善扶貧領域的查處和預防制度。最近密集的查處通報也向廣大基層幹部昭示了，通過紀檢手段嚴格督查扶貧領域幹部存在的慵懶散拖貪等問題未來在陝西將成為一種新常態，各地主動揭露問題、自揭家醜、不迴避問題，主動公開典型案件、大範圍通報，旨在通過廣泛宣傳讓更多基層幹部引以為戒，將責任與壓力向基層傳導，想向扶貧資金“伸手”的幹部們要小心了！

各級黨政一把手和各相關部門主要負責同志親力親為、把最“硬”的後備幹部用到最“硬”的脫貧攻堅主戰場上。脫貧攻堅，逢山開路，遇水架橋！（責編 渠慎偉）