強化基層公權力監督 推動全面從嚴治黨向基層延伸

習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。強化基層公權力監督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是做好基層基礎工作的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵環節，直接關係到黨的執政地位的鞏固和黨的事業興衰成敗。

瞄準微權腐敗，把正風反腐向基層深化

整治微權腐敗，必須以重典治亂的決心、壯士斷腕的勇氣、燕子壘窩的韌勁，拿起“手術刀”，斬斷“利益鏈”，切除“腐敗瘤”，堅決防止毒素擴散、轉移。

嚴糾“四風”。作風建設永遠在路上。必須以抓常抓細抓長的決心和韌勁，把糾“四風”往深裡抓、實裡做。要緊盯國慶、元旦、春節等重要時間節點，密切關注公款吃喝轉入企業食堂、農家樂等打“擦邊球”、穿“隱身衣”的新動向，嚴肅查處違規收送禮品禮金、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公車、違規公款吃喝、公款旅遊、大辦婚喪喜慶事宜等問題，進一步加大明察暗訪、正風肅紀、通報曝光力度，做到越往後盯得越緊、執紀越嚴。

嚴懲“蠅貪”。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、徵地拆遷、教育醫療等領域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決打擊把持基層政權、操縱破壞基層選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的“鄉霸”“村霸”“地霸”，以及為搞欺行霸市、強攬工程、暴力討債等黑惡勢力充當“保護傘”的案件，對民憤集中、性質惡劣的快查快辦、限時辦結、通報曝光。

嚴管厚愛。基層幹部身處改革發展穩定一線，任務繁重、工作辛苦，理應高看一眼，堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束並重。要把監督功課做在平時、抓在日常，實踐好監督執紀“四種形態”，發現苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、函詢誡勉，防止小錯變大錯。認真貫徹中央關於激勵幹部擔當作為的文件精神，把握“三個區分開來”，理性看待工作失誤，為敢於擔當的基層幹部擔當，為敢於負責的基層幹部負責。

力求嚴密高效，把精準監督向基層拓展

當前，基層監督工作還存在不少薄弱環節，對基層公職人員還缺乏全方位的有效監督。要在整合力量、創新機制、精準監督上下功夫，全面解決基層監督“最後一公里”問題。

一體推進紀律監督、監察監督。推動監察工作向基層深化拓展，必須通過制度形式，確保機構設置和人員安置到位，履行好對基層行使公權力人員的監察職能。要把紀檢、監察兩項職能的優勢有機結合起來，健全一體化運行的執紀執法機制，統籌用好“兩把尺子”，既用好黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨內監督，用紀律管住廣大基層黨員幹部；又用好憲法、監察法和相關法律的“尺子”，對基層行使公權力的公職人員實施監察，做到“公權力運行到哪裡，監督就覆蓋到哪裡”。同時，向國企、學校、醫院等領域延伸監察監督工作，創新監督機制，增強監督效果。

一體推進巡視監督、巡察監督。巡察是強化基層公權力監督的利劍，是巡視作為黨內監督的一種有效形式在基層的延伸。要建立健全巡視巡察上下聯動的監督網，嚴格按照“六個圍繞、一個加強”要求，做到任務聯動、監督對象聯動、時間安排聯動、組織方式聯動、成果運用聯動、信息數據聯動、宣傳工作聯動、力量統籌聯動。靈活運用常規巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”等方式，探索開展提級巡察、交叉巡察，有效破解基層“熟人社會”監督難題。

一體推進派駐監督、內部監督。結合機構改革進一步調整優化派駐機構佈局，通過增加綜合派駐等方式解決監督力量不足、力量分散等問題，進一步發揮派駐“探頭”作用。充分發揮監督對象內部監督力量的作用，建立派駐機構與機關紀委、學校紀委、醫院紀委、企業紀委的工作協作機制，形成派駐“大探頭”和內部“小監控”互為補充、形成合力的監督格局。

一體推進網上監督、網下監督。既要大力運用現代科技手段助力基層監督工作，用大數據分析發現違紀違法問題線索，為有效監督插上科技的翅膀；又要依靠群眾監督，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報，發揮信訪舉報問題線索“主渠道”作用。當前，我省正在抓緊建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，今年年底前將完成覆蓋省市縣三級的網絡舉報系統，實現外網統一接收、內網分級轉辦，推動基層監督工作換檔升級、提質增效。

強化制度建設，把規範權力向基層做實

從基層巡察、監督檢查和審查調查情況看，制度不健全、暗箱操作、缺乏約束的情況大量存在。強化基層公權力監督，最根本的還是要靠公開透明、靠制度約束，從而確保基層公權力行使沿著正確的軌道不跑偏、不任性。

讓小微權力亮出來。權力在見不得光的地方必然容易發生見不得光的事情。浙江省委十四屆三次全會提出小微權力清單制度全覆蓋，就是要把基層的小微權力統統晒在陽光下。要督促推動各地各單位切實貫徹這一要求，全面梳理本地區、本單位的小微權力，從重大事項決策、招投標管理、工程項目建設、資產資源處置和審批、招生、用藥、採購、投資等方面，逐一列出小微權力清單，讓所有小微權力運行在陽光下。

讓制度籠子密起來。基層公權力涵蓋方方面面，既面廣量大，又細微瑣碎，而與之相對應的制度建設還存在明顯不適應的地方。關住小微權力，就必須在細微處下功夫。建章立制越往下走要越細，絕不能照抄照轉，上下一般粗。要督促推動各基層單位在全面梳理小微權力清單的基礎上，同步完善制度規定，紮緊扎細扎密制度籠子，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責。

讓紀律規矩硬起來。有了鐵規矩，還要有鐵手腕；有了“高壓線”，還要通上電。如果制度面前有了特殊、有了例外，就會產生“破窗效應”，就會損害制度的權威性、公信力。必須看到，在基層“人情大於規則”的觀念仍然大有市場。要進一步加大制度執行力度，對違反制度的行為，發現一起、查處一起、問責一起，讓基層黨員幹部看到制度的威力，讓不執行制度的人承擔應有的後果，讓基層群眾感受到制度的嚴肅性和權威性。

涵養新風正氣，把清廉文化向基層浸潤

習近平總書記指出，“文化作為一種力量，可以在黨的建設上發揮內在、深刻的作用”。強化基層公權力監督，必須注重發揮清廉文化的導向、規範、凝聚功能，推動以清為美、以廉為榮的價值觀在基層蔚然成風。

接地氣、突出清廉文化的感染力。弘揚清廉文化，關鍵要接地氣，否則就是紙上談兵、白費功夫，就容易“臺上你說你的、臺下他做他的”，面上鑼鼓喧天、底下一切照舊。不能停留於機械地照抄照轉名言名句，滿足於簡單的布展板、貼標語、掛字畫，而是要根據本行業、本系統、本地方的實際來設計內容、選擇載體。要注重用好身邊人、身邊事和身邊資源，身邊有清正廉潔的先進典型要大力宣傳，身邊發生不正之風和腐敗案件要及時開展警示教育，這更能引起震撼、觸及靈魂，達到事半功倍的效果。

揚正氣、突出清廉文化的引領力。弘揚清風正氣，是清廉文化建設的目標和方向。要從三個層面著力，使清廉文化最大限度地傳遞正能量、發揮引領力。以教育幹部為要，加強黨性黨風和黨紀國法教育，明大德、守公德、嚴私德，進一步優化黨風政風。以教育家人為基，廣泛開展“家庭助廉”活動，教育引導黨員幹部家屬算好政治賬、經濟賬、自由賬、家庭賬、健康賬，進一步強化家教家風。以引導群眾為本，進一步將清廉的價值導向融入市民公約、鄉規民約、醫德醫風、師德師風、學生守則、企業章程之中，進一步淨化社風民風。

聚人氣、突出清廉文化的傳播力。弘揚清廉文化，必須發出聲音、打響品牌、形成聲勢、營造氛圍。浙江文化底蘊深厚，具有豐富的清廉文化理念和文化實踐，要把浙江的清廉文化基因傳承好，把各地的清廉文化品牌維護好，把清廉文化教育基地、農村文化禮堂等文化陣地運用好，把廣大群眾的清廉文化活動組織好。充分發揮報刊、電視臺、電臺、互聯網、微信公眾號等媒體作用，全方位、多層次、多角度地開展清廉文化宣傳教育，在全社會營造學廉、知廉、倡廉、諾廉、守廉的濃厚氛圍。

(來源：《中國紀檢監察雜誌》2018年第23期)