重慶全面依法治市工作綜述:沐浴在法治的陽光下

法律 農村改革 農村 刑法 華龍網 2017-05-18

黨的十八大以來,市委深入貫徹落實“四個全面”戰略佈局,堅持走中國特色社會主義法治道路,緊抓領導幹部這個關鍵、全民守法這個基礎、改革創新這個動力、黨的領導這個根本保證,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,全面依法治市取得積極成效。

全面推進依法治市

市委成立專門領導小組

為確保全面依法治國的戰略部署在重慶得到貫徹落實,市委四屆五次全會審議通過《中共重慶市委關於全面推進依法治市的意見》,對全面依法治市進行系統部署:從確保憲法法律全面正確實施、全面提高地方立法質量、深入推進依法行政、切實保證公正司法、著力加強權力監督、不斷提高社會治理法治化水平、大力推進全民普法守法、建設高素質的法治工作隊伍等8個方面明確220多項具體舉措。

為確保落實全面依法治市各項舉措,市委成立全面推進依法治市領導小組,負責全面依法治市的整體謀劃、統籌協調和指導督促。領導小組下設6個專項小組,負責協調推動專項政策措施的制定和實施。設立市委法治辦負責領導小組日常工作,發揮統籌、協調、督促、檢查、推動、服務職能。

市委書記孫政才同時兼任全面推進依法治市和全面深化改革兩個領導小組組長,市委法治辦與市委改革辦合署辦公,切實保證全面深化改革與全面依法治市一體謀劃、一體部署、一體督辦。全面依法治市工作還納入重大決策部署重點督察內容,現已對黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責、信訪法治化、司法公開等8項重點工作開展專項督察,列出問題清單並限期整改落實。

黨委依法決策機制得到健全,合法合規性審查成為市委重大決策必經程序。對涉及群眾切身利益、社會高度關注的重大改革和法治事項,須進行社會穩定風險評估,依法執政水平得到有效提升。

地方立法質量顯著提高

強化人大對地方立法的主導

“以後居民樓內禁止新建、改建和擴建火鍋店、燒烤店等餐飲場所。”今年3月29日,市四屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《重慶市大氣汙染防治條例》。這部條例對餐飲活動、公民舉報投訴、監管職責等事項規定得非常細,很有操作性,避免了“擦邊球”和推諉扯皮。

黨的十八大以來,我市著力發揮立法對改革發展穩定的引領、規範和保障作用,地方立法質量顯著提高。一方面,強化人大對地方立法的主導,市人大專門委員會、常委會工作委員會牽頭或委託第三方起草重要法規草案18件。另一方面,大力推進“開門立法”,拓寬群眾有序參與立法渠道,新提請審議法規案和政府規章草案一律上網公開徵求社會公眾意見。重要法規案表決前,進行風險預判,先後對4件法規開展立法後評估,對20餘件規章開展實施後評估。

市人大和市政府紮實推進地方性法規、政府規章和規範性文件立改廢工作,制定和修改地方性法規57件、政府規章43件,批准自治條例和單行條例5件,廢止地方性法規7件、政府規章20件、行政規範性文件14508件。

法治政府建設深入推進

依法行政步伐得到加快

去年4月7日,渝北區法院開庭審理一起行政訴訟案,作為被告的市司法局局長出現在被告席上。去年1月27日,巴南區區長也作為被告,出現在巴南區法院一起行政訴訟案庭審現場。“一把手”出庭應訴,觸動了黨員幹部的“神經”,更傳導了依法行政的壓力。

黨的十八大以來,我市加快依法行政的步伐。為貫徹落實國務院《法治政府建設綱要(2016—2020年)》,市政府出臺《重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,提出7個方面44項舉措186項具體措施。全市建成市、區縣、鄉鎮三級行政權力清單和責任清單體系,市級行政權力由9100多項精簡為3709項。

在規範執法行為方面,我市開展行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審查、行政執法公示試點工作。全面推行“雙隨機一公開”執法監管,納入隨機抽查清單的行政抽查事項1.39萬項,開展隨機抽查25.7萬件次。另外,還積極暢通渠道,改進和加強行政複議,建立健全行政機關負責人出庭應訴機制,積極化解行政爭議。

穩步推進司法體制改革

公正司法得到切實保證

“以前拿不準的案子,可以報給庭領導,現在只能自己做決定,而且對辦案質量要終身負責。”近日,渝中區法院民一庭員額法官王娟感慨地說,司法體制改革推進以來,深感自己的責任更大了,一份裁判文書常常自己要審核多次才放心簽發。

按照中央的改革要求,我市司法體制改革穩步推進,已產生首批員額製法官2387名,員額檢察官1501名,分別佔中央政法專項編制的32%、29.3%,遠低於中央規定的39%的員額控制比例。人民法庭主審法官辦案責任制、檢察官辦案責任制改革試點積極推進,全市法院檢察院領導幹部、編制、財物已實行市級統管,法官檢察官單獨職務序列改革穩步推進,辦案質效得到明顯提升,隊伍保持穩定。我市還進一步規範刑事訴訟涉案財物處置、提請減刑假釋和檢察機關提前介入偵查引導取證等關鍵環節執法司法行為,落實訊問全過程錄音錄像制度。

2016年我市司法公信力、政法隊伍滿意度分別達到93.64分和93.97分,均創歷史新高。

群眾安全感穩步提升

社會治理法治化水平明顯提高

日前,在當地“法律診所”的幫助下,南川區大觀鎮鐵橋村2組的45戶村民將一家種業公司告上法庭,要求該公司支付拖欠的土地流轉費。村委會人士表示,以前,這類“扯皮”的事情很不好處理,如果沒有“法律診所”的法律服務,村民們也不知道如何拿起法律武器維護合法權益。

黨的十八大以來,我市社會治理法治化水平不斷提高,特別是注重充分運用法治思維和法治方式來定紛止爭。我市還出臺完善矛盾糾紛多元化解機制實施意見,加大矛盾糾紛化解力度。積極推進信訪法治化,信訪信息化建設在全國首批實現網絡和業務“兩個全覆蓋”。

平安建設堅持問題導向,基層基礎得到夯實加強,群眾安全感不斷增強。我市出臺健全社會治安綜合治理和平安建設領導責任制規定,制定加強社會治安防控體系建設的實施意見,深入開展各類專項整治行動,對治安重點地區實施掛牌整治,全市刑事案件總量、八類暴力案件和涉眾型經濟案件持續下降,“三類惡性案事件”保持零發生。全市群眾安全感指數連續五年保持在90%以上。

著力營造濃厚法治氛圍

全民學法尊法守法用法意識不斷增強

“新官不理舊賬,你怎麼看?請從依法治理的角度,對強化政府誠信體制建設、加強問責制建設等方面分析和闡述。”3月25日,2017年春季新提任領導幹部法治理論知識考試,4000餘名新提任領導幹部認真答題。全民普法守法,領導幹部是“關鍵少數”。我市建立領導幹部尊法學法守法用法長效機制,從加強教育培訓、監督管理、考核用人等方面著力,建立健全領導幹部“述法”、法治理論隨機抽考、崇尚法治用人導向等9項舉措,推動各級領導幹部強化法治意識,自覺尊崇捍衛和厲行法治。

黨的十八大以來,我市紮實開展普法宣傳,順利完成“六五”普法,啟動實施“七五”普法,“誰執法誰普法”的普法責任制得到進一步健全。開展法學家專場報告會近1000場次,舉辦法治宣傳活動3萬餘場次,開展群眾法治文化活動1萬餘場次,法治宣傳報道成為市內新聞媒體經常性宣傳報道重要內容。政府法律顧問、村(社區)法律顧問實現全覆蓋,積極引導法律服務向基層和農村傾斜,擴大法律援助覆蓋面,社會主義法治精神、法治文化得到有效弘揚。

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