'茌平撤縣設區，山東再無“單區市”'

近年來,茌平經濟社會發展不斷邁向新臺階。圖為航拍茌平金牛湖景區。(資料片)

近日,國務院、省政府先後下發文件,批覆同意撤銷茌平縣,設立聊城市茌平區。以原茌平縣行政區域為茌平區行政區域,茌平區人民政府駐振興街道中心街5226號。

撤縣(市)設區,是地方行政區劃調整中的大事,變的不僅是“面子”,更是發展的“裡子”。行政區劃調整的背後是一連串的硬指標,更是一個地區經濟水平發展達到一定程度的結果。聊城市下轄的城區將由原來的一個區增至兩個,同時,山東將正式告別“單區市”。

齊魯晚報·齊魯壹點

記者 許建立 整理

2012年後

撤縣(市)設區加速

記者梳理髮現,自2001年以來,山東共有12個地方撤縣(市)設區,涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等地。

2001年6月,撤銷長清縣,設立濟南市長清區。

2012年後,我省撤縣(市)設區加速。2012年12月,經國務院批准,撤銷青島市黃島區、縣級膠南市,設立新的青島市黃島區,以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。

2013年11月,撤銷兗州市,設立濟寧市兗州區。

2014年1月,撤銷文登市,設立威海市文登區。

2014年9月,撤銷沾化縣,設立濱州市沾化區。

2014年12月,撤銷陵縣,設立德州市陵城區。

2016年4月,撤銷定陶縣,設立菏澤市定陶區,成為菏澤的第二個區。此後,省內設區市僅聊城還只有一個區。

2016年6月,撤銷墾利縣,設立東營市墾利區。

2016年12月,撤銷縣級章丘市,設立濟南市章丘區。這是濟南第七個區。

2017年9月,撤銷即墨市,設立青島市即墨區。

2018年6月,撤銷濟陽縣,設立濟南市濟陽區。這是濟南第八個區。

2019年8月,撤銷茌平縣,設立聊城市茌平區。這也意味著,山東正式告別“單區市”。

從時間節點,我們可以看出,2002年至2010年間,撤縣(市)設區基本上沒有大動作。2012年之後,山東撤縣(市)設區進入“快車道”。

好多地方還在爭取

下一個會是誰

其實,對於撤縣(市)設區,很多地方也一直在關注,有的已進入規劃,有的正在積極爭取。

2018年7月24日,山東省城鄉規劃委員會第三次全體會議召開,並公佈《山東省沿海城鎮帶規劃(2018-2035年)》。為適應沿海城鎮帶空間佈局優化和治理能力提升需要,《規劃》提出優化行政層級和行政區劃設置:支持撤銷蓬萊市、長島縣,合併設立蓬萊區；適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣(市)撤縣(市)設區,推動廣饒縣撤縣設市。

2018年5月11日,聊城市發展和改革委員會網站發佈《關於轉發山東省貫徹落實中原城市群發展規劃的實施意見的通知》,《通知》中提到,支持聊城茌平、東阿撤縣設區,構建“聊茌東”都市區；支持菏澤市東明縣、鉅野縣撤縣設區,促進主城區與定陶一體化發展。

2018年,有網友在人民網地方領導留言板提問,詢問能否透露一下莒南撤縣設區最新消息。對此“山東留言辦理”回覆:經查,臨沂市從2016年6月開始啟動莒南縣撤縣設區工作。其間市、縣領導多次到省民政廳彙報工作,目前還未接到關於莒南縣撤縣設區的相關回覆信息,請網友耐心等待。

重塑發展方向和動力

對城鎮化影響明顯

近些年來,多地也紛紛加快了撤縣設區步伐。比如,此前的縣域經濟大省浙江已將發展的戰略平臺從縣域轉向大城市,培育杭州、寧波、溫州三大省域中心城市。有專家指出,設區的背後,相當一部分中小城市和縣城出現了人口與經濟的收縮,縣域經濟正面臨著一系列複雜的結構性問題,亟須重塑新的發展方向與動力。

同時,撤縣設區在數量上呈上升之勢,在地域分佈上受經濟發展水平影響大,發達地區的東部、東南沿海地區增加最多；直轄市、省會城市比一般地級市撤縣設區意願更為強烈；撤縣設區對城鎮化影響明顯。

有專家指出,近年來縣改區一直“高溫不退”主要有兩方面原因:一個是地級市希望通過撤縣設區來擴權,吸收更多的資源；另一方面是一些縣市希望成為大城市的市轄區後,獲得經濟發展的新動力。

為啥撤縣設區：

“配角”走向“主角”,城區擴大一倍

對於聊城來說,茌平撤縣設區後,城區面積擴大了一倍,同時這將有力推動“聊茌東”一體化建設,也將加快實現聊城市融入國家、省多個發展戰略,加快新舊動能轉換和新型城鎮化建設,有利於實現聊城主城區與茌平一體化發展。

齊魯晚報·齊魯壹點

記者 郭慶文 吳浩

實習生 曹嘉琪

功能角色

由“配角”走向“主角”

數據顯示,2018年,茌平縣全縣實現生產總值486.8億元,增長2.1%；完成一般公共預算收入29.14億元,剔除不可比因素同比增長8.21%,其中稅收收入22.85億元,增長5.11%,稅收佔比78.42%,創近十年來最高水平；城鄉居民人均可支配收入分別達到28371元和13881元,增長7.3%、8.3%；科學發展百強縣、工業百強縣分別進位提升至第67位和第81位。

從縣到區,一字之差的背後是一番複雜持久的籌備工作。以茌平來說,“縣改區”前後用時九年多。從2011年就開始了相關工作。

根據規劃,“聊茌東”都市區的目標定位為“江北水韻城,國際健康城,區域中心城”。東阿和茌平作為東昌府區的外圍空間,其功能角色正在由“配角”走向“主角”。同時規劃延續聊城市城市總體規劃中確定的“聊茌東”都市區空間結構:“一心、一帶,兩軸三組團”。

“一心”,指聊茌東都市區主核,包括聊城中心城區的公共服務主中心、東部副中心和西部高鐵站前副中心,承擔起“聊茌東”都市區最核心的公共服務職能。“兩軸”,指濟聊邯城鎮產業發展軸和濟聊鄭城鎮產業發展軸。“三組團”即都市區三個最主要的功能組團:聊城中心城區;茌平中心城區;東阿中心城區。

融入“大聊城”

打開未來發展空間

山東財經大學金融學院陳華教授表示,茌平撤縣設區,對於其主動融入聊城將大有裨益,可以預料的是,茌平的未來發展空間也會進一步打開。

山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺教授也表示,茌平撤縣設區之後,城區人口比重將會增加,“農民可能就會轉為市民,而且將來在佈局產業上,農民可能就會轉化為產業工人,或者是城市第三產業的一些從業者。”同時,茌平撤縣設區將使聊城市產業結構發生變化,第二、第三產業的比重會有所增加,農業農產值在中間佔的比重會變小,農民的比例可能相對也會小。

“茌平成為城市化區域後,土地指標、建設指標等方面可能更會按照一個城區來規劃。”陳華教授表示,其實無論是茌平還是聊城,有著同樣的發展邏輯,“縣改區”有益於聊城未來的頂層設計,有助於聊城更加開放,逐步發展成“大聊城”。

山東師範大學商學院的程道平教授介紹,撤縣設區已經成為重要的趨勢。“撤縣設區後能壯大城市的市轄區,也有助於區域中心城市做大,增強增長它的發展空間,增強區域的凝聚力、吸引力。”