'獲批自由貿易試驗區協同改革先行區 成都溫江打造“健康中國”的四川樣本'

中國經濟時報記者韓清華

8月7日，四川省政府正式發佈《關於印發中國（四川）自由貿易試驗區德陽等7個協同改革先行區建設總體方案的通知》（川府發〔2019〕21號），溫江等7市（區）獲批建立中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區（以下簡稱協同改革先行區）。各協同改革先行區將切實承擔起聯動推進核心制度創新、率先複製推廣改革經驗、賦予更大改革自主權、協同建設對外開放平臺、構建立體全面開放新格局、發展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業體系、提升區域互聯互通水平等8大重點任務。

8月27日，記者從成都溫江區商務局獲悉，《中國（四川）自由貿易試驗區溫江協同改革先行區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）明確了協同改革先行區的戰略定位和主要建設內容，既要以實實在在的措施解決困擾行業、企業、群眾的痛點堵點，又要力爭打造“健康中國”四川樣本，做響溫江“國際健康產業高地、西部創新公園城市”品牌。

全域佈局

形成多元創新格局

據溫江區商務局相關負責人介紹，溫江協同改革先行區的實施範圍覆蓋溫江全域，總面積277平方公里，涵蓋成都醫學城、成都健康服務業集聚區、成都都市現代農業高新技術產業園三個板塊。在功能劃分上形成“南城北林”、全域開放、全域改革、全域協同、全域高質量發展的多元創新格局。

其中，成都醫學城著力推進“三醫融合”的健康產業鏈綜合改革開放，A區重點發展醫藥製造、醫療器械製造等產業，B區重點發展第三方專業服務機構和醫學研發、醫療服務等產業。成都健康服務業（現代服務業）集聚區著力推進醫療服務擴大開放，重點發展醫療衛生服務、健康管理與促進服務、健康保險和保障服務等產業。成都都市現代農業高新技術產業園著力推進花卉苗木全球供應鏈和綠色發展改革創新，重點發展都市農業、醫養健康、生態旅遊、花卉苗木等產業。

突出特色

重點聚焦三大領域

《方案》緊扣增強成都建設全面體現新發展理念國家中心城市功能和協同改革先行功能，聚焦探索“三醫兩養一高地”生命健康產業鏈綜合改革、加快打造中歐花木全球供應鏈樞紐平臺、構建現代政府治理體系三大領域，制定了改革事項20條。

其中，探索“三醫兩養一高地”生命健康產業鏈綜合改革共10條，旨在“跨區域、跨部門、跨層級”協同改革協同推進機制和保障體系的支持下，聯動推進“三醫”特色主導產業的全產業鏈綜合改革。在研發環節，試點保稅研發機制；在成果轉化環節，試點離岸創新創業；在生產環節，試點藥品上市許可持有人制度、醫療器械註冊人制度；在醫療服務環節，試點對外資醫療機構、外籍醫生、國外新藥的擴大開放；在要素保障上，試點人才、土地、資本等方面改革舉措。

加快打造中歐花木全球供應鏈樞紐平臺舉措共5條，具體為依託中歐班列（成都）發揮中歐花木進出口口岸服務平臺功能、建立中歐班列（成都）沿線海關聯動機制、加快花木進出口貿易樞紐平臺的聯動建設和功能開發、探索建設中歐合作的花木保稅倉，帶動中歐花木保稅產業鏈、推進花木貿易供應鏈金融。

在構建現代政府治理體系方面也有5條措施，包括推進以簡政放權為核心的行政審批改革、深化投資項目承諾制及“五同時、五同步”改革、設立網上中介超市、推進工程建設項目區域評估、推進機構改革和優化社會治理。

增添亮點

率先複製推廣下放事項

提前佈局開展涉改部門幹部培訓，舉辦《溫江“自由貿易試驗區協同改革先行區”建設專題培訓會》，切實提高幹部隊伍的自貿思維和實戰能力；著力引進生物醫藥通關便利化服務平臺，探索建立生物醫藥研發企業研發用生物材料便捷通關常態工作機制；加快建設網上競選與實體入駐相結合的“O2O 中介超市”，在引入實體中介服務機構的同時，開通“網上中介超市”，涵蓋所有中介服務類型，促進行政審批再提速……為建好協同改革先行區，溫江區商務局前期已經做了充分的準備工作。

值得一提的是，溫江區商務局還會同區級涉改部門，實現全面調研“三醫”企業，摸清產業發展情況，理清企業訴求，對照國務院已公佈的一至五批99項自貿試驗區向全國複製推廣經驗與四川省下放的142項省級管理事項，進行可行性與合理性研究，率先複製推廣如出入境生物材料製品風險管理、免除低風險動植物檢疫證書清單制度、低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革等事項，助推“三醫”產業快速發展。

據瞭解，下一步，溫江區商務局還將加強與成都海關關鍵處室的對接，力爭建立合作關係，形成長效機制，為協同改革先行區複製、創新等提供有力支撐。