以案說法丨如何界定“村霸”？舉報村霸認準這七個特徵

蘭州新區中川鎮華家井村的常進元，在其擔任村委會主任、村黨支部書記的11年間，以宗親關係、村委會成員及重大利益關係人為紐帶，打著村委會旗號，獨斷專行，把持了該村的土地交易、砂場經營、企業經營、工程施工，並對反對其行為的人員打擊報復，群眾敢怒不敢言。

省督常進元惡勢力犯罪集團，涉案團伙成員14人，涉及案件15起，其中非法倒賣土地使用權案1起、非法轉讓土地使用權案1起、職務侵佔案3起、敲詐勒索案4起、破壞生產經營案1起、尋釁滋事案1起、非法佔用農用地案3起、妨害作證案1起。該案於2017年5月17日移送起訴，2017年11月10日提起公訴，今年2月7日至8日蘭州新區人民法院開庭審理，2018年3月8日一審判決，2018年5月9日蘭州市中級人民法院二審裁定維持原判。

此案是掃黑除惡專項鬥爭開展以來全國法院系統審理的第一起“村霸”案件。

案情

經審理查明，被告人常進元通過不正當手段先後當選華家井村村委會主任、黨支部書記，其做事獨斷專橫，隨意毆打對其不滿的群眾；長期把持村兩委，架空基層組織，通過指使朱某紅等被告人阻攔村民建房、管道施工等方式，迫使相關人員和單位向其“送禮”，大肆斂財，實施敲詐勒索；將土地以村委會的名義違法進行轉讓、倒賣，破壞農用地進行挖砂取土獲利；侵佔集體財產和村民集資款；為洩私憤，指使孟某成、常某仁、常某義、俞某軍等成員採取堵門、挖路和斷電等手段，破壞企業的正常生產經營活動。常進元等人通過敲詐勒索、職務侵佔、受賄以及非法轉讓、倒賣土地使用權、非法佔用農用地獲利達100餘萬元，嚴重破壞了當地村民的生產、生活及經濟秩序。

判

決

法院審理認為，被告人常進元犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑三年；犯敲詐勒索罪，判處有期徒刑四年，並處罰金二萬元；犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑二年；犯職務侵佔罪，判處有期徒刑四年；犯受賄罪判處有期徒刑一年，並處罰金二十萬元；犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪，判處有期徒刑六年，並處罰金八萬元；犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑四年，並處罰金五萬元。決定執行有期徒刑十八年，並處罰金三十五萬元。被告人孟某成犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑二年；犯職務侵佔罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪判處有期徒刑一年，並處罰金十萬元。決定執行有期徒五年，並處罰金十萬元。被告人常某仁犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑一年六個月；犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑一年六個月，並處罰金一萬元。決定執行有期徒刑二年六個月，並處罰金一萬元。被告人彭某慶犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑二年，並處罰金五萬元；犯妨害作證罪，判處有期徒刑六個月。決定執行有期徒刑二年，並處罰金五萬元。被告人劉某堂犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑一年六個月，並處罰金一萬元。

被告人常某和犯妨害作證罪，判處有期徒刑一年六個月。被告人常某義犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑一年二個月，並處罰金五千元。被告人王某會犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，並處罰金二萬元。被告人楊某龍犯職務侵佔罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。被告人朱某紅犯敲詐勒索罪，判處有期徒刑一年，並處罰金五千元；犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑六個月。決定執行有期徒刑一年，緩刑二年，並處罰金五千元；被告人俞某軍犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。被告人張某忠犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。被告人朱某海犯破壞生產經營罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。被告人朵某才犯非法佔用農用地罪，單處罰金十萬元。

從被告人常進元、孟某成處追繳受賄所得贓款12000元；從被告人常進元處追繳受賄所得贓款21700元；從被告人孟某成處追繳受賄所得贓款14000元，上述款項追繳後上繳國庫。從被告人常進元、楊某龍處追繳職務侵佔所得贓款213000元，從被告人常進元、孟某成處追繳職務侵佔所得贓款391105元，追繳後發還華家井村村委會。從被告人常進元處追繳敲詐勒索贓款25000元，發還柴某平；從被告人常進元處追繳敲詐勒索贓款3000元，發還李某鴻；從被告人常進元處追繳敲詐勒索贓款3000元，發還楊某春；從被告人常進元、朱某紅處追繳敲詐勒索贓款10000元，向被害人楊某秀、王某成、何某順、吳某花各發還2500元。

宣判後，被告人常進元、孟某成、常某仁、常某和不服，提出上訴，甘肅省蘭州市中級人民法院於2018年5月9日裁定：駁回上訴，維持原判。

法官說法

“村霸”法律認定要符合7種情形

蘭州新區法院副院長韓彪介紹，嚴格來說，“村霸”並不是一個正式的法律術語。如果嫌疑人屬於“村霸”範疇，在實際偵辦過程中可從其行為表現特徵來判定。

1

一是橫行鄉里，稱霸一方，嚴重干擾破壞村民正常生產生活秩序的；

2

二是無事生非、無理取鬧、打架鬥毆、聚眾鬧事，危害農民群眾利益，群眾不敢惹、鄉村幹部不敢管的；

3

三是倚強凌弱、強拿強要、強買強賣，欺行霸市或坐地納貢、結夥哄搶的；

4

四是有組織、有紀律、有固定成員，進行違法犯罪活動，擾亂和危害農村社會治安秩序，嚴重影響農村社會穩定的；

5

五是對鄉村幹部不滿，尋釁滋事、無理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢力或利用其物質財富操縱農村基層組織選舉的；

6

六是誣告陷害，利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾，操縱鬧事，破壞農村安定團結的；

7

七是受僱於人、充當打手，殘害無辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可歸屬於“村霸”範疇。

韓彪表示，常進元行為符合橫行鄉里，稱霸一方，聚眾鬧事，以強凌弱，強拿強要，尋釁滋事，無理取鬧等行為特徵，危害農民群眾利益，嚴重干擾破壞村民正常生產生活秩序，破壞農村生產經營和生產秩序，擾亂和危害農村社會治安秩序，嚴重影響農村社會政治穩定。滿足“村霸”的法律認定。

韓彪介紹，被告人常進元表面上處理的是村務，但實質都是常進元說了算，其他人沒有決策的權力，更不能拒絕常的決定，透過表象甄別案件實質，被告人常進元正是通過貌似個案的毆打、欺壓群眾，逐漸達到在華家井村形成非法的影響力，也正是如此，逐漸把持村兩委，架空基層組織；以村委會名義對外轉讓土地，實際上是其把持基層政權後，利用村委會的名義實施違法行為，為自己謀取非法利益;柴某平、李某鴻等人是“主動”向常進元送錢僅僅是表象，究其實質，其通過阻止魏某義施工、阻止陳某湖等人建房，已在華家井村形成沒有其許可，施工單位不能施工，村民不能建房的所謂“規則”，而徵得其同意的主要方式就是向其送錢財，否則會遭到強行阻撓，這種影響力足以讓後續施工人員和建房村民產生懼怕，通過向其送錢的方式得以順利施工，故這種“主動”送錢，其本質是被害人迫不得已而為之，當屬敲詐勒索；常進元為達到洩憤及收取贊助費的目的，以村委會名義指使孟某成帶領常某仁等人採取堵門、斷電等手段，企圖迫使商砼站向其繳納所謂“贊助費”。

常進元系刑滿釋放人員,十餘年來，在華家井村通過不正當手段當選村委會主任、村黨支部書記，平日隨意毆打群眾，勒索群眾錢財；利用職權受賄、破壞企業正常生產經營、非法轉讓倒賣土地使用權、非法佔有農用地，華家井村基層組織完全在其把控之下，成為其謀取非法利益的工具；常進元在華家井村稱霸一方，長期欺壓群眾、橫行鄉里，嚴重擾亂和破壞了華家井村經濟、社會生活秩序。故應將常進元認定為“村霸”。

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來源：蘭州日報

編輯：王蒞勤

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