地理視角下的印尼遷都，從爪哇島大都市雅加達到裡曼丹島

海潮地理學社：印度尼西亞近來刷了一波存在感，先是大選之後的投票統計時，有上百名選務人員死亡，上千名選務人員病倒，成了國際熱點；而後，印尼官員在新聞發佈會上表示的遷都決定，印尼總統佐科·維多多要將首都遷到其他地方，或將離開爪哇島，但新首都的地址還沒有確定，出現了許許多多的新都地址猜測。

印尼全稱印度尼西亞共和國，擁有1萬多座大小島嶼、島礁，有名的島嶼6000來座，是世界最大的群島國；擁有2.6億人口，是世界第四大人口國；擁有豐富的石油資源，石油可淨出口，是個石油出口國。對於印尼，大家應該不太陌生，歷史課本上的“萬隆會議”之萬隆，地理課本上的群島國、旅遊勝地巴厘島，還有我國走出去、歷經變故的高鐵項目“雅萬鐵路”等等。

巴厘島情人崖

印尼決定遷都成為熱點，在於印尼是東南亞經濟體量和人口體量最大的國家，地理位置十分優越，作為太平洋和印度洋之間的溝通咽喉、亞洲和大洋洲之間的“橋樑”，印尼遷都可能會引起東南亞地緣格局發生鉅變。

印尼五大島嶼

印尼有名在冊的島嶼約6000多座，加裡曼丹島大部、蘇門答臘島全島、伊裡安島西半部、蘇拉威西島全島、爪哇島全島、馬魯古群島、努沙登加拉群島、帝汶島西半部，就組成了印度尼西亞的主體，印尼目前的首都雅加達位於爪哇島，而據傳的新都候選地址在加裡曼丹島。

印尼是典型的熱帶之國，國土全部位於熱帶，赤道低壓帶控制下終年高溫多雨，熱帶雨林氣候十分明顯，大部分島嶼都被蔥鬱的熱帶雨林覆蓋；印尼所屬於的馬來群島，處於亞歐板塊、印度洋板塊和太平洋板塊交接處，地殼不穩定，多火山地震，島弧和海溝共存。

印尼的五大島嶼，除了蘇門答臘東北部和加裡曼丹島西南部為構造穩定區，其餘均為構造不穩定區，火山多達400餘座，活火山多達120座，其中爪哇島就有112座火山，活火山為35座。

五大島地形均以山地和丘陵為主，地勢起伏較大、較為崎嶇，平原主要分佈在沿海地帶，河流呈放射狀入海，河流長度較短，流量豐沛。加裡曼丹島東北部、中部和西南部多山地，沿海多平原，南部的平原面積較大，但多為沼澤、溼地；蘇門答臘島靠近印度洋方向是山脈，山脈東北側除了丘陵之外，就是沿海衝擊平原，而東部的平原多沼澤、溼地；蘇拉威西島以山地為主，平原面積小、數量少；伊裡安島的西部，有印尼最高的山峰，平原分佈在南部，面積較廣，但密林廣佈、人煙稀少。

爪哇島是印尼耕作條件最好的島嶼，除了南部有熔岩高原和山地分佈，其餘地方均為平原或山間盆地，面積較為寬廣。

加裡曼丹島分屬三國，伊裡安島分屬兩國，只有蘇門答臘島、爪哇島、蘇拉威西島為印尼獨有，所以印尼前十五大人口城市中，爪哇島拿下了9個名額，蘇門答臘島拿下4個名額，蘇拉威西島1個名額，蘇門答臘島東部寥內群島的巴淡島拿了1個名額。爪哇島在印尼五大島嶼中面積排第五，卻能集中印尼大部分人口，在於爪哇島的優越的地理條件。

被偏愛的爪哇島

印尼所有島嶼中，爪哇島開發程度、發展水平最高，歷史以來就是印尼人口最密集的島嶼，在印尼的300多個民族中，主體民族民族爪哇人佔總人口45%左右，爪哇人是印尼歷史活動的主體，他們最偏愛爪哇島，也牢牢控制著爪哇島。

終年高溫多雨的馬來群島，要選擇同時擁有適合耕作的平原和肥沃的耕作土壤的島嶼，爪哇島肯定是要排在候選名單前列的，板塊運動催生的爪哇島，其實是一座火山島，現在仍然有112座火山，活火山多達35座。

曾經火山的大噴發，在爪哇島的平原、盆地之上，堆積了出了厚厚的火山灰土層，它們是肥力上等的土壤，便於農作物生長，便於人們進行農耕，爪哇人在這裡創造了程度很高的農業文明，在島上延續著人口的增長，維持著他們的文明。

當農業社會發展到一定程度，就會出現商品交換、交易的行為，爪哇島雖然不是東亞前往印度洋的必經之地，卻是中南半島、蘇門答臘島及其他亞歐非地區前往馬魯古群島的必經之地，因為馬魯古群島盛產香料，素有“香料群島”之稱。

擁有這些地理優勢，爪哇島成了被爪哇人偏愛的島嶼，在往後的歷史進程中，爪哇島匯聚了越來越多的人，下南洋的部分華人來了，葡萄牙人來了，荷蘭人、英國人也來了，爪哇島也培育出了當今印尼許多排名前列的大城市，如雅加達、泗水、萬隆、勿加泗、唐格朗等。

從小碼頭到大都市

相比爪哇島擁有悠久的歷史，雅加達建城史不過500來年。公元16世紀，由西歐不遠萬里而來的葡萄牙人，經過與當地統治者交涉後，在巴達維亞吉利翁河入海口的小漁村建設了一座小碼頭，它就是雅加達城市歷史的起源，這座小碼頭如今也演變成了雅加達沿海地帶的旅遊勝地，名勝古蹟遍佈。

在葡萄牙人之後，曾經控制巴達維亞（雅加達）的有當地統治者、荷蘭東印度公司、英國政府等，不過後來，英國政府選擇了新加坡，荷蘭政府選擇了巴達維亞（雅加達），這座曾經的小碼頭，經過多方輪流控制、持續經營，到印尼獨立之時，已經成了爪哇島上最大的大都市了，城市建設、國際化程度在印尼已經有了壓倒性的地位。

雅加達的城市化，通過修建基礎設施、進行工業化、創造就業機會、改善人居環境、提高人們的生活水平，吸引了大量的人口進入這裡。印尼獨立之後，雅加達開始了“印尼化”，雅加達再次迎來了大型基礎設施建設時期，開啟了“國家中心城市”之路，雅加達因此也成為了印尼人嚮往的大都市，但伴隨這些動作，雅加達的地理風險開始顯現在人們的視野中。

雅加達的地理風險

雅加達作為沿海城市，地形為流水沖積作用形成，吉利翁河與其他十餘條河流長年累月帶來的泥沙沉積，雖然成為了陸地，但由於水系發達、地勢低平，在葡萄牙人建立小碼頭之時，雅加達北部沿海仍是沼澤溼地，構造雅加達地質的物質主要泥沙，地質結構達不到穩定的程度，所以雅加達的地理風險很大。

首先，降水豐富、水系發達，容易發生洪澇災害，大型洪水在雅加達是時常發生的；其次，地勢低平，全球氣候變暖，低於海平面的地方，面積多達240平方公里，容易發生海水倒灌，多年前雅加達就發生過災難性的海水倒灌；最後，以泥沙為基質的地質構造，容易發生地質沉降，據印尼相關統計，雅加達每年的地質沉降達到5-10㎝之多。

對於這些風險，印尼政府都心知肚明，為了應對雅加達的地理風險，以及化解越來越大的市政管理壓力，他們認為最合適的方法是遷都，印尼的總統們，都有遷都的情結。1957年，印尼開國元首蘇加諾認為日後的雅加達將人滿為患、經濟發展失去控制，提議遷都到加裡曼丹首府帕朗卡拉亞；而蘇哈托則提議遷都到距離雅加達40公里外的西爪哇省絨果爾；2008年，尤多約諾也成立遷都研究團隊，對遷都一事進行研究。不過三位總統的提議，最後都不了了之。

因為在遷都之外，他們做了其他嘗試，如上世紀七十年代，印尼與荷蘭合作，計劃建設兩條運河，以解決雅加達水患，可惜該計劃至今都未完成；此外，又在荷蘭的幫助下，印尼方面還啟動了“雅加達巨型海堤”計劃，以阻擋海水倒灌，海堤可以阻擋海水倒灌，但無法阻止地質沉降，還將影響城市汙水排放，可能在海堤與城市之間形成汙水帶，造成環境惡化，所以該計劃也不了了之。

地理風險只是雅加達問題的一方面，另一方面就是城市化問題：人口爆炸、環境汙染、交通擁擠、社會秩序混亂等帶來了很大的市政管理壓力。當地理風險和市政管理壓力兩者相加，回過頭來，可供印尼選擇的選項似乎只有遷都了，同時也進一步說明了遷都的充分理由和必要性。

遷出爪哇島是最好選項嗎

根據印尼官方的遷都意向，新首都的候選地址都在加裡曼丹島，而在之前的印尼政壇中，這些城市有中加裡曼丹省的首府帕朗卡拉亞、西加裡曼丹省的首府坤甸（華人佔三分之一，曾經建立蘭芳共和國）、南加裡曼丹省的首府馬辰、東加里曼丹省的城市巴釐巴板等。

加裡曼丹島也叫婆羅洲，是世界第三大島，大部分被熱帶雨林覆蓋，山地從中部向東北、西南方向伸展，西北和南部多平原，地勢起伏和緩，其中南部平原地勢低平，擁有大片沼澤、溼地。

加裡曼丹島分屬印尼、馬來西亞和文萊三國，印尼部分佔全島面積的73%，印尼公民佔全島人口約75%。與馬來群島其他島嶼相比，加裡曼丹島的地質構造相對穩定，特別是島嶼西南部是構造穩定區，上面就是中加裡曼丹省，其首府就是當前印尼最中意的帕朗卡拉亞，印尼開國總統蘇加諾就曾經提議遷都到這裡。

印尼偏向加裡曼丹島出於促進印尼均衡發展、減少地理風險、加強對該地控制等因素考慮，而帕朗卡拉亞成為最被中意的新首都候選地，原因如下：一是沒有地質沉降和火山威脅，地震發生概率小；二是該城人口不過25萬人，開發程度低，土地面積大，後備城建土地充足，可以方便地在白紙上規劃建設新都；三是地形條件良好、氣候條件相對較好、基礎資源充足、軍事國防風險較小。

印尼方面還列舉了哈薩克斯坦遷都阿斯塔納（已經更名為努爾蘇丹）、巴西遷都巴西利亞，來輔助證明遷都的必要性、正確性。前者的遷都有地形、環境、自然災害等方面的原因，更多的是為了國家安全，讓哈薩克族增強對哈薩克斯坦的控制；後者更多的考慮全國均衡發展，開發廣闊的國土和豐富的資源。印尼的遷都，有哈薩克斯坦和巴西遷都理由的集合。

但印尼遷都到加裡曼丹島，與哈薩克斯坦遷都處理兩個民族的關係、人口比例不同，也與巴西利亞人口稀少、民族構成簡單不同，加裡曼丹島的民族構成十分複雜，而印尼的主體民族爪哇人對國土的控制力，爪哇島最強，其次是蘇門答臘島，再次才是加裡曼丹島，這裡不僅有爪哇人、馬都拉人和巽他人，還有與爪哇人關係冷淡的華人、馬來人和土著民族，多年前在中加裡曼丹省就發生過種族衝突，外來民族只得被疏散到其他地方躲避衝突。

此外，對於群島國來說，遷都之後官員與在雅加達家庭的聯繫也是一個難題，總不能頻頻“漂洋過海來看你”吧。印尼想從城市開發程度較低的帕朗卡拉亞，快速推進新首都的建設，如同巴西在“白紙上畫出新首都”，成本比預想中的要多很多，還面臨著民族關係協調難題，因此印尼對遷都一事還是保守的態度，並表示至少需要五到十年的時間。

綜合這些成本和難題，印尼政壇上也有聲音表示遷出爪哇島並非是最好選項，只要在大雅加達外圍建立衛星城，對雅加達進行功能分流就足以。留在爪哇島，在大雅加達附近建新城的方案，源於前總統蘇哈托，他的選擇是在雅加達40公里外的絨果爾，這一方案在2017年也被人提及，將政治職能從雅加達分流到衛星城，建設便捷的交通聯繫，官員與在雅加達的家庭聯繫也不受影響。

不過再看現任總統對哈薩克斯坦和巴西遷都的興趣，新首都在加裡曼丹島的可能性最大，留在爪哇島的可能性很小。阿斯塔納（努爾蘇丹）成為首都之前被稱為“孤立的草原城”、“白色墳墓”，巴西利亞成為首都之前是一片荒野，可以方便地在白紙上規劃建設新首都。

所以現在，加裡曼丹島是印尼最中意的選項，帕朗卡拉亞是最熱門的選擇，即使遷出爪哇島並非是最好的選項，但在白地上建新首都被偏愛，可見人類的主動性、創造力仍可以實現人類的一些慾望。

參考文獻：

《印度尼西亞歷史》，作者：梅・加・李克萊弗兵，1993.08

《印度尼西亞的心臟——爪哇島》，作者：杜海晨，2000

《馬來西亞、印度尼西亞民族關係比較》，作者：廖小健，2004.01

《“火環”上的蘇門答臘島》，作者：黃承波，2005

《印度尼西亞經濟社會地理》，作者：何政，2014

《印度尼西亞一半是火，一半是水》，出自：新民週刊，2014年第35期

《探祕婆羅洲》，作者：鄭洋，張三，樑徵，《中國國家旅遊》2016年第3期

《印度尼西亞：赤道上的翡翠》，作者：羅澔、唐錦，2017