審籤文件如同兒戲，出臺文件竟與國家規定背道而馳；有了主管部門的“尚方寶劍”，所屬專業協會堂而皇之違規組織培訓，藉機大肆斂財。海南省海口市住建局4名領導幹部嚴重違紀被立案查處。

近日，海南省海口市住建局物業管理處處長張利民受到開除黨籍、行政撤職處分；市住建局副調研員張曉紅受到黨內嚴重警告處分；市住建局副局長樑懸受到黨內嚴重警告、行政記大過處分；市住建局黨組書記、局長羅宗標受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。4名市住建局黨員領導幹部受到黨紀政紀處分，在當地引起不小的轟動。這一切還得從兩份紅頭文件說起。

出臺文件與國家規定相悖

去年6月、9月，海口市住建局分別下發《關於建立我市室內裝飾裝修企業及執（從）業人員信用檔案的通知》《關於加強監督我市室內裝飾裝修企業執（從）業人員進入小區（大廈）相關問題的通知》兩份文件，並委託市室內裝飾裝修行業協會建立信用檔案。文件明確要求：“從2017年1月1日起，凡在海口市室內裝飾裝修行業協會建立信用檔案的本市室內裝飾裝修企業及執（從）業人員、外地駐市室內裝飾裝修企業及從事相關業務的企業，未取得《海口市室內裝飾裝修企業信用檔案認證書》和《海口市室內裝飾裝修執（從）業人員認證書》的，禁止進入小區（大廈）進行裝飾裝修活動。”

兩份文件名義上是為了規範裝飾裝修行業管理，但內容卻與國家規定背道而馳。原來，兩份文件不僅沒有任何依據，更荒唐的是，市室內裝飾裝修行業協會在負責信用檔案建立過程中，還將“裝飾項目經理”和“室內設計師”職業資格認定作為建立信用檔案、取得相關認證書的必要條件。而早在2015年2月24日，國務院已取消包括這兩個職業資格認定在內的67項職業資格許可和認定事項。

“兩份文件與國務院‘簡政放權’精神相牴觸，這種違反政治紀律和國家法律法規的行為，必須嚴厲查處！”海口市委常委、市紀委書記李湖說。

違規組織培訓大肆斂財

“所謂的資格認定實際上就是赤裸裸地向我們要錢！”一名從業人員說，協會針對文件內容組織了有償培訓，“裝飾項目經理”職業資格認定培訓費每人次1800元，“室內設計師”2000元。“培訓只是個幌子，我們交了錢後，才‘培訓’了12天，就領證進場了。”

據市紀委相關負責人介紹，2016年6月到2017年2月，市室內裝飾裝修行業協會共違規培訓84人，收取培訓費15.45萬元，並制發了培訓合格證書。

違規組織培訓、收取培訓費、制發培訓合格證書，對於市室內裝飾裝修行業協會的這筆“生意經”，原協會會長符文在接受談話時的回答令人咋舌。“若不是沒有吃透文件和國家規定，誤以為必須要有相關資格認定才能建立信用檔案，也不會自作主張組織有償培訓，頒發資格證書。”

一邊是執行者的自作主張，另一邊卻是主管部門的失職瀆職。

“市室內裝飾裝修行業協會藉機亂收費，設定門檻，培訓辦證，你是否知道？”“我起初不知道，但負有不可推卸的責任。由於自己的失職瀆職，才會縱容該協會明目張膽地違規培訓收費，影響十分惡劣。”面對調查人員的質問，羅宗標後悔不已。

2月13日，海口市室內裝飾裝修行業協會被市民政局撤銷，符文被其所在黨組織除名。

文件審簽報備“抄了近路”

“隨著調查的深入，我們發現作為該協會做法依據的兩份文件，其審核、出臺的過程竟如兒戲。”調查人員說。

2016年5月，羅宗標剛接任市住建局負責人，就接到全市裝修市場安全生產和管理混亂問題的整改任務。由此，這兩份文件的起草工作被提上日程。

“最初，張利民負責組織起草工作。按規定，起草件經法制部門法核後，需報市政府備案，才可公佈實施。但據我們核實，兩份文件在審核報備程序上‘抄了近路’。”調查人員介紹，文件經物業管理處起草後，僅送分管領導和羅宗標審籤，就出臺了。

兩份適用於全市室內裝飾裝修行業的紅頭文件，不僅與國家規定相背離，審籤也未按規定操作，如此荒唐、草率的審核是為哪般？海口市紀委對文件簽發人員逐一進行談話。

“雖然知曉相關規定，但當時起草兩份文件，沒有考慮那麼完善，才犯了這個錯。”張利民說。

“我只知道黨中央、國務院關於簡政放權的相關規定，沒有認真仔細研究審核，才造成工作失職。”張曉紅承認。

“我在審閱文件的過程中，發現該文件部分內容與中央精神相悖，針對此問題我與張利民進行了探討。經張利民解釋後，我也認為作為下行文件，問題不大，未經局政策法規處審核，就同意了。”樑懸說，“如果當時對這事負責一點，認真一點，就不會犯這樣的錯誤。”

“剛開始覺得只是通知性文件，沒有認真研究，後來才知道兩個文件有些內容違反了《行政許可法》及黨中央、國務院關於簡政放權的決策部署，但為時已晚。”羅宗標在檢討材料中寫道。

據查，張曉紅、樑懸分別負責審核一份文件的起草件後，便將文件送羅宗標審籤。

“整個事件暴露了監督、管理環節的問題，是由市住建部門部分黨員幹部政治意識缺失，法紀觀念淡薄，作風飄浮所致，需引起全體黨員重視，引以為戒、吸取教訓。”李湖介紹，目前海口市在全市開展“講政治、守法紀、知敬畏、強作風”集中整治，進一步加強作風建設，增強政治自覺、查糾政治偏差、強化政治擔當，把全面從嚴治黨要求落到實處。（蔡佳栩）