'黃河灘區違建被行政處罰9次仍不罷手 鄭州拆除“法莉蘭童話王國”'

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2019年8月29日,最高檢召開新聞發佈會通報“攜手清四亂、保護母親河”專項行動情況,並公佈10件涉黃河流域“四亂”公益訴訟典型案例,其中河南省鄭州市“法莉蘭童話王國”項目被行政處罰9次仍然頂風違建,最後被全部拆除。

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2019年8月29日,最高檢召開新聞發佈會通報“攜手清四亂、保護母親河”專項行動情況,並公佈10件涉黃河流域“四亂”公益訴訟典型案例,其中河南省鄭州市“法莉蘭童話王國”項目被行政處罰9次仍然頂風違建,最後被全部拆除。

黃河灘區違建被行政處罰9次仍不罷手 鄭州拆除“法莉蘭童話王國”

2019年8月29日,最高檢召開新聞發佈會通報“攜手清四亂、保護母親河”專項行動情況,並公佈10件涉黃河流域“四亂”公益訴訟典型案例,其中河南省鄭州市“法莉蘭童話王國”項目被行政處罰9次仍然頂風違建,最後被全部拆除。

2018年7月,水利部決定部署開展全國河湖“清四亂”專項行動,用1年左右時間,對河湖“四亂”等突出問題開展集中清理整治。2018年12月,最高檢和水利部共同開展“攜手清四亂,保護母親河”專項活動,集中整治黃河流域亂佔、亂採、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。

最高檢副檢察長張雪樵在8月29日舉行的新聞發佈會上指出,自專項活動開展以來,截止2019年7月底,檢察機關共受理水利部門移交問題線索2339件,立案1097件,提起行政公益訴訟10件。雙方協同行動共督促清理汙染水域1707畝,督促清理汙染和非法佔用河道1937公里,督促整改拆除違法建築80.8萬平方米,督促清理生活垃圾、建築垃圾138.7萬噸。

“專項行動達到了預期目的,黃河‘四亂’突出問題得到初步整治,黃河流域生態面貌得到有效改善,專項行動取得明顯成效。”張雪樵表示。

最高檢同時公佈了十件涉黃河流域“四亂”公益訴訟典型案例,其中河南省鄭州市“法莉蘭童話王國”違法建設破環生態環境一案,存在多個行政機關存在職責交叉、履職不盡責的情況。

2017年8月,河南省鄭州某旅遊開發公司在未辦理規劃、用地等行政審批的情況下,擅自在的黃河灘區建設一個佔地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童遊樂公園。

在公園建設過程中,河南省鄭州市惠濟區國土局於2018年4月至8月期間對其立案查處4次,作出4份行政處罰。該局4次向惠濟區法院申請強制執行,法院4次裁定由古滎鎮組織實施拆除,古滎鎮政府責令其停止施工。之後,惠濟區環保局、惠金河務局分別對其進行處罰。相關行政機關雖然多次給予行政處罰,但該公園仍繼續施工,並建成投入運營,對灘區生態系統造成嚴重影響,且威脅到黃河行洪安全。

最高檢檢察委員會委員、第八檢察廳廳長鬍衛列指出,由於國土、河務、環保、鎮政府等部門職責存在交叉,具體問題由多頭管理,執法上難以形成有效監管合力,致使問題久拖不決,“檢察機關向相關行政機關發出訴前檢察建議後,並採取多種方式,督促、幫助其依法履職,最終解決了相關行政主管部門九次行政處罰沒有解決的問題,拆除了全部違建,370餘畝土地恢復生態地貌。”

“缺乏順暢有力的管理體制,‘九龍治水’,責任不清,” 河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長李自民表示,目前管理黃河的機構是黃河水利委員會,僅有黃河大堤內有限的監督、調節和管理職權。大堤外兩岸的地區則歸地方政府管理,地方政府管理中又涉及環保、國土、規劃、水利等十多個部門,多頭管理、職責交叉。”

李自民還指出,現在還缺乏統一完善的法律法規體系來治理“四亂”問題。 “目前關於黃河保護的規定散見於三十多部法律文件中,這些法律文件內容形式繁雜,缺乏全面、統一、系統的梳理和成熟、完善的規定,不足以解決長期以來流域治理中存在的不同地區、行業、部門的利益衝突和糾葛。”

他還表示,現有的沿黃各省(區)各級地方政府制定的規劃互不銜接,缺乏整體有效的戰略規劃。

水利部黃河水利委員會黨組成員、副主任姚文廣也坦言,黃河的治理和新時代的要求還有很大差距,“黃河水少、沙多、水沙關係不協調的根本特性,是黃河複雜難治的根源,導致了水資源短缺、水旱災害頻發、水生態損害等突出生態問題,決定著黃河治理和生態文明建設的長期性、複雜性和艱鉅性。”

劉東順表示,水利部將繼續開展暗訪督查,結合衛星遙感、群眾舉報、無人機等多種方式加強監督檢查,發現問題將通過約談、通報、一省一單方式督促有關地方整改,“對‘四亂’問題嚴重反彈的,將提請有關省級河長對相關河長、責任單位和責任人進行追責問責。”

附:“攜手清四亂、保護母親河”專項行動檢察公益訴訟典型案例:

(一)河南省鄭州市惠濟區“法莉蘭童話王國”違法建設破壞生態環境案。檢察機關在充分調查基礎上依法向相關行政機關發出訴前檢察建議,並採取多種方式,督促、幫助其依法履職,最終解決了相關行政主管部門九次行政處罰沒有解決的問題,拆除了全部違建,370餘畝土地恢復生態地貌。

(二)甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案。某公司在甘肅省岷縣違法搭建觀景臺並以“慕麗水岸”茶樓名義對外經營,影響河道行洪安全。履行訴前程序後,檢察機關依法提起行政公益訴訟。在法院判決前,行政機關主動履職整改,依法強制拆除了違章建築。

(三)山東省東營市東營區武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案。黃河支流武家大溝某河段存在非法取土、堤壩被毀現象,檢察機關通過提起行政公益訴訟,督促監管部門依法履職,促成問題整改,維護人民群眾生命財產安全。

(四)寧夏回族自治區永寧縣河道違法建築侵佔黃河河灘影響行洪安全案。寧夏回族自治區永寧縣望洪鎮轄區濱河大道以東黃河河灘範圍內存在李某等建設的四處違法建築物,威脅行洪安全。檢察機關向主管行政機關發出訴前建議後,行政機關積極履職,拆除全部違建。

(五)內蒙古自治區阿拉善盟高新技術產業開發區黃河烏斯太段河道違法建設破壞生態環境案。內蒙古自治區阿拉善盟高新技術產業開發區沿黃河流域河道內存在違規建造民房、修建魚塘長期佔用河道的情形,黃河生態受損。檢察機關通過訴前檢察建議,督促行政機關依法履職,將違建魚塘列入園區建設規劃,擬改建為溼地公園。

(六)山西省萬榮縣汾河河道管理範圍內違法建設破壞生態環境案。山西省汾河萬榮段存在4處違法建築共2000餘平方米及私挖魚池100餘畝,破壞了汾河流域生態環境,危及行洪安全。檢察機關充分發揮行政公益訴訟職能,有效督促河道主管機關依法履職。

(七)陝西省府谷縣黃河沿線非法排汙非法採砂破壞生態環境系列案。黃河府谷段存在非法排汙、非法採砂、非法搭建、非法挖魚塘等問題,破壞黃河生態環境。檢察機關通過訴前檢察建議推動行政機關開展專項行動,全面整治四亂,實現了“河暢、水清、岸綠、景美”。

(八)河南省三門峽市兩礦業公司違規採礦破壞黃河生態環境案。涉案公司所在轄區人民政府及所屬職能部門未能充分履職,使違規採礦行為嚴重破壞黃河生態環境,受損土地長期沒有得到有效修復。檢察機關依法發出檢察建議後,兩個礦區共投入7000餘萬元進行生態修復,效果良好。

(九)青海省化隆縣查甫河、黑城河等河道垃圾汙染破壞生態環境案。化隆縣境內的黃河一級支流查甫河、黑城河、巴燕河、石大倉河、昂思多河等河道兩側及部分橋涵周邊存在傾倒生活垃圾、建築垃圾等現象,嚴重汙染河道環境。檢察機關向相關行政機關發出訴前檢察建議,並積極跟進監督,促使問題最終解決。

(十)四川省若爾蓋縣白河唐克鎮段河道垃圾汙染破壞生態環境案。黃河支流白河若爾蓋縣唐克鎮段河道內堆放了大量生活及建築垃圾,造成嚴重汙染。當地檢察機關向主管行政機關發出訴前檢察建議,督促其積極履職,最終清除了垃圾並建立了長效監管機制。(界面新聞 記者 何香奕)

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