烏蒙山區聽民聲 農工黨中央脫貧攻堅民主監督辦公室赴雲南調研側記

中國網訊調查研究是脫貧攻堅民主監督的主要形式。為確保對口雲南脫貧攻堅民主監督工作成效，農工黨中央主席陳竺提出：“做好監督既要通過考察調研瞭解面上的情況，還要通過解剖麻雀深入瞭解點上的情況，更要遵循科學嚴謹的調查方法掌握量化數據”。帶著農工黨中央領導的要求與囑託，5月11日至18日，農工黨中央精準扶貧精準脫貧領導小組辦公室常務副主任、社會服務部副部長郭洪泉率調研組，赴全國14個集中連片特困區之一的烏蒙山區腹地——雲南省人口第一大縣鎮雄縣和全省貧困人口第一大縣會澤縣，開展脫貧攻堅民主監督專題調研。南京郵電大學人口學院講師張耀宇、農工黨中央宣傳部幹部顧建軍參加調研。

調研期間，調研組在鎮雄縣雨河鎮樂利村駐村調查，開展解剖麻雀式深入調研，並走訪當地醫療、教育等機構，同地方各級黨委、政府部門座談，以客觀總結雲南地方精準扶貧精準脫貧的經驗做法，分析研判烏蒙片區脫貧攻堅面臨的困難問題，力求提出有效管用的意見建議。

考察發基卡村2016年實施易地搬遷戶

5月11-12日上午，初識鎮雄縣

5月11日，調研組經貴州畢節市乘車前往鎮雄縣，車輛行走在滇黔交界的公路上，四周群山環繞，陰雲籠罩，細雨濛濛，正所謂“天無三日晴，地無三里平”。公路橋樑上接連懸掛著各民主黨派中央幫扶畢節的大幅標語，鎮雄縣前來接站的同志在簡要介紹當地情況後不無感慨地說，“民主黨派長期支持畢節市，我們很是期待和羨慕，盼著此次農工黨中央的監督與幫扶為鎮雄發展助把力”。一席話，讓調研組深切感受到當地幹部群眾渴望發展、期盼脫貧的急切心情，也讓調研組的同志心裡沉甸甸的，感到此行的任務不輕、責任很重。

5月11日晚，簡單的工作餐後，調研組與昭通市委常委、統戰部部長申瓊，農工黨昭通市委專職副主委饒忠明，鎮雄縣政協主席朱恆輝，縣委常委、宣傳部長李恩翠，縣政府副縣長古鑫、張啟仙等座談了解鎮雄脫貧工作整體情況，商討駐村調研工作方案。

考察會澤縣發基卡村級衛生室

5月12日上午，調研組一行到鎮雄縣城新區考察。

第一站來到正在建設中的鎮雄縣城南醫院，該院按三級醫院建設標準規劃設計，定位為烏蒙山區的區域性醫療中心，預計床位近2000張，一期建築規模近10萬平米，調研組詳細瞭解醫院建設投資、發展規劃、醫療管理、人員隊伍等情況，並就如何深入公立醫院改革、提升醫療服務能力、推進醫療體制改革、加強健康扶貧等工作進行了討論交流。

第二站來到鎮雄縣雲南師範大學附屬鎮雄中學。該學校硬件設施先進，佔地300餘畝，建築面積8萬多平米，由鎮雄縣採用BT形式投資2億多元建成，設計容納學生5000名，其中住宿生3000人。縣裡積極爭取引進雲南師範大學，由雲南師範大學派出管理團隊和骨幹師資，帶領學校以品德教育為引領，以學生為中心，堅持素質教育，提高教學質量。扶貧先扶智，扶智靠教育。走在風景如畫的校園，走進學生上課的課堂，調研組深受觸動，鎮雄縣委以創新性的合作辦學思路，讓烏蒙山區群眾共享到了雲南省最先進、最優質的教育資源，可算作是一件“功在當代、利在千秋”的民心工程，無怪乎調研組接觸到的鎮雄當地幹部都對這所學校交口稱讚，引以為傲。

考察會澤縣人民醫院

5月12-15日，入駐樂利村

從鎮雄中學出來，調研組就直奔此次駐村調研選定的村莊——雨河鎮樂利村。午飯前，調研組一行5人入住樂利村村委會辦公室，市、縣、鎮負責同志返回各自工作崗位，駐村調研正式開始。

雨河鎮位於鎮雄縣西北部，處於烏蒙山區北麓高山峽谷地帶，鎮域面積136.9平方公里，耕地5.4萬畝，人均耕地1.17畝。全鎮轄10個行政村、164個村民小組，1.08萬戶家庭、4.6萬人口，全鎮2014年建檔立卡貧困人口1.38萬人，貧困發生率27.5%。樂利村國土面積14.3平方公里，轄24個村民小組，全村1320戶、5558人，2014年全村建檔立卡貧困戶439戶1568人，貧困發生率28.2%。隨著脫貧攻堅各項政策的落實和工作的推進，雨河鎮和樂利村的落後面貌迅速改變，貧困人口快速脫貧出列。截至2016年底，雨河鎮建檔立卡貧困人口僅剩1023人，貧困發生率降至2.6%，而樂利村建檔立卡貧困戶則降至19戶、71人，貧困發生率僅為1.27%。面對如此驕人的脫貧成績單，圍繞樂利村的脫貧成效到底真不真？措施到底實不實？群眾到底滿意不滿意？調研組在隨後的四天時間裡，吃住在村裡，展開了入戶走訪、調查訪談。

從5月12至15日，調研組走遍樂利村全部的24個村民小組，共走訪63戶農戶（包括建檔立卡戶和非建檔立卡戶），戶戶填寫調研問卷，與村民群眾、村醫、教師、村幹部等座談10餘次，利用晚上時間與雨河鎮黨委書記、鎮長多次研討鎮域經濟社會發展和鄉村旅遊發展規劃。

考察雨河鎮樂利村衛生室

在每天緊張的工作中，調研組同志都瞭解到許許多多發生在這個山村裡的脫貧故事，有的令人振奮，有的讓人震撼，有的引人沉思，有的使人憤慨……

——“幹部脫皮，換來群眾脫貧”。這是駐村幹部和鎮村幹部口頭上說的最多的一句話，也是鎮雄縣委對全縣幹部提出的工作要求。2016年4月，樂利村新一輪脫貧攻堅啟動，縣、鎮級幹部進駐樂利村，每天早起晚睡、走家串戶，召開會議、動員群眾，研究規劃、落實項目，組織施工、籌集資金，短短4個月時間，樂利村面貌煥然一新，全村實現通組路、通戶路全部硬化，401戶危房改造和易地搬遷農房建設全部落實，中心小學、幼兒園、衛生室、老年活動中心全部落成，樂利村容村貌發生了翻天覆地的變化，群眾自發地在村飲水池旁撰寫對聯“吃水不忘挖井人 幸福不忘共產黨”。

——“敢拼敢幹敢擔當,不負良心不負黨”。這是懸掛在樂利村委會辦公室牆上的一副標語，據說是鎮雄縣委書記翟玉龍同志在脫貧攻堅工作中提出的戰鬥口號。在樂利村高家組貧困戶王順銀家，調研組看到了掛在家門口的翟玉龍同志脫貧包保聯繫卡，上面有赫然印著翟玉龍同志的單位、照片和手機電話。王順銀說，翟書記多次來他家走訪，幫助他開辦農產品電商，安排他擔任生態護林員，讓他的生活有了保障，實現了脫貧。在其他貧困戶家中，調研組瞭解到縣、鎮包保幹部都與貧困戶密切聯繫，幫助找項目、找資金、找門路，貧困群眾普遍心懷感激，對幫扶幹部讚不絕口。樂利村黨支部書記王順書，擔任村幹部20多年，目前單身一人，不過他曾結過兩次婚。第一個媳婦因他早年在村裡推行計劃生育，而被違反計生政策的人打傷致死了；第二個媳婦又因他去年全身心投入脫貧任務無暇顧及家庭，而離家出走了。舍小家為大家的王順書贏得了村民的信賴，縣、鎮兩級“掛幫包”幹部同樣贏得了群眾的認同。調研組駐村期間，沒接到過一起信訪，沒見到一起糾紛，走在樂利村的街頭巷尾、田間地頭，隨處可見一派寧靜祥和的景象，幹群關係、黨群關係、鄰里關係和諧而美好。

——“困難還很多，問題依然在”。調研組走村入戶調查發現，隨著基礎設施和公共服務條件的改善，樂利村貧困群眾的生活水平直線提升，建檔立卡戶幾乎全部實現脫貧，但總的來看，農戶脫貧的效果還不穩固。村級集體經濟薄弱，傳統農業種植、養殖業效益不高，新型主導產業尚未形成，群眾自我發展能力不足，村民因病致貧、因生育致貧突出等困難問題依然存在。當前全村農民收入主要依靠外出務工，佔比高達56.78%，而農戶因病、因殘致貧率合計為51%，這部分缺乏勞動能力的特困戶實現穩定脫貧，需要持之以恆的幫扶和更加有效的措施。

農工黨中央對口雲南脫貧攻堅民主監督昭通調研座談會

5月15日下午，探訪麻風村

考慮到樂利村是脫貧攻堅的典型示範村，政府投入大、社會關注多，脫貧的效果必然要好一些，為對比了解鎮雄全縣脫貧工作情況，調研組提出到縣裡最貧困的村組走一走。當地同志推薦了位於五德鎮“天坑”谷底的麻風病人村。

鎮雄五德鎮“天坑”海拔1440米，佔地約600畝，由6個大小不等的“天坑”組成。其中，最大的天坑被稱為“大鍋圈”，四周高山絕壁，谷底農田約百畝，一條羊腸小道與外界相連。谷底的一角有一處天然溶洞，洞口居住著幾戶人家，這就是歷史上的麻風病人村。目前居於此地的有8戶、32口人，其中包括：4位老人、1個單身男青年、3對中年夫婦和他們的子女。據當地同志介紹，歷史上將麻風病人隔絕與此，他們的生活難免悽苦無依。如今，病人都已治癒，青少年後代都很健康。在政府扶持下，“大鍋圈”這幾年實現了通路、通水、通電、通電話、通電視，針對困難群眾的低保、五保、醫保、扶貧等政策全面落實到位，但是由於年老村民身患殘疾、三個家庭子女眾多，村民的生活仍然比較困難，孩子們每天進出“天坑”去上學極為不便。見此情景，調研組自發捐款，向老人和孩子們發放了慰問金。

在與當地幹部交流時，大家一致認為，應當加快開發五德“天坑”這一地質奇觀景區，儘快將“大鍋圈”居民易地搬遷，讓這部分特困群眾與全縣人民一道同步脫貧。

農工黨中央對口雲南脫貧攻堅民主監督鎮雄調研座談會

5月13日下午、16日上午，與鎮雄縣委政府座談會商

5月13日，中共鎮雄縣委書記翟玉龍到樂利村看望正在入戶調查的調研組，並在王家寨村民組的一戶農家院落裡與調研組座談。16日上午，調研組在鎮雄縣政府召開座談會，與縣委、縣政府及相關部門負責同志座談會商。

結合駐村調研情況，調研組在座談時提出，鎮雄縣地處烏蒙山區、革命老區，人口眾多、貧困面大，交通不便、資源匱乏的基本縣情，使得鎮雄縣脫貧攻堅的歷史性任務異常艱鉅。從瞭解到的情況看，鎮雄縣委、政府迎難而上、順勢而為，把打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治任務，紮實工作、敢於擔當、敢於創新，脫貧工作取得顯著的階段性成果。讓調研組感觸最深的是，鎮雄縣委主要負責同志帶頭向群眾亮出身份、公開電話，直面群眾、直面問題，縣領導以身作則、率先垂範帶出了全縣風清氣正、團結向上，幹群同心、上下合力的良好政治生態，推動和保障了全縣脫貧攻堅工作的順利開展。但是由於歷史和客觀原因，鎮雄縣脫貧工作依然面臨著不少挑戰：鄉村基礎設施依然薄弱，教育衛生資源配置不均衡，扶貧政策宣傳落實不到位，因病致貧本底數據不紮實，資金統籌使用效益不高，邊緣貧困群體幫扶措施欠缺等。針對這些情況，調研組和鎮雄縣負責同志逐一分析，研究對策辦法。調研組希望並祝願鎮雄縣幹部群眾繼續保持昂揚向上的工作狀態，進一步查找問題，持續精準發力，有針對性地補齊短板，加強產業扶貧，鼓勵社會參與，強化宣傳教育，發揮群眾的積極性和主動性，以脫貧攻堅工作的紮實成效迎接中共十九大的勝利召開。

探訪天坑中的貧困戶

5月16日下午，向昭通市委政府反饋會商

鎮雄縣座談會後，調研組立即啟程，經3個多小時車程趕往昭通市，與市委、市政府及有關部門進行座談。昭通市委常委、副市長沈文海，市委常委、市委統戰部部長申瓊出席座談會，市委統戰部、市衛計局、扶貧辦、林業局、中醫院、農工黨昭通市委會等有關部門負責同志參加座談。

調研組就此前和本次調研瞭解到的有關情況，既包括成功的經驗做法，也包括存在的困難問題向與會同志做了通報，就健康扶貧、生態扶貧、異地搬遷扶貧等重點問題進行了深入討論，並就農工黨中央協調黨員企業家捐贈昭通市白內障手術用人工晶體達成一致意向。

與會的昭通市領導同志指出，農工黨中央調研組所發現的問題找得準，切中了昭通市脫貧攻堅工作的要害。目前昭通市正在組織開展全市脫貧攻堅“回頭看”和健康扶貧大調查，市裡將認真研究吸納調研組所提的意見建議。同時，針對烏蒙山區脫貧工作面臨的特殊困難，希望農工黨中央能給予高度關注，及時向有關方面呼籲反映。

與樂利村村民座談

5月17-18日上午，到會澤縣調研

會澤縣是農工黨中央與中共雲南省委協商確定的定點監督和幫扶縣。5月17日至18日上午，調研組一行來到會澤縣調研，並看望正在會澤縣掛職擔任副縣長的農工黨中央參政議政部調研處副處長熊鳳同志。

5月17日，調研組深入娜姑鎮發基卡村調研，走訪村衛生室，詢問衛生室運行、醫療設施和人員配備、村民健康管理等情況；參觀小學校，瞭解寄宿學生的生活保障、飲食衛生等情況；走進發基卡村易地搬遷居住點，到搬遷戶賀選軍家中訪談，交談中，賀選軍說：“搬進新家後，孫女上學近了，看病也方便多了，日子越過越紅火了。”

在樂利村做問卷調研

在鎮雄中學調研

5月18日，調研組到鎮雄縣人民醫院和鎮雄縣中醫院進行健康扶貧專題調研，瞭解困難群眾醫保政策、醫療費用支付方式，詢問醫院改革運行、醫務人員待遇、醫保制度改革、藥品招投標、中醫藥扶持措施等情況。調研期間，會澤縣縣委書記樑志強、縣長孫榮祥等同志看望了調研組，並作了情況介紹。

18日下午，調研組從會澤赴昆明機場，乘當晚飛機返京。（撰稿：調研組成員郭洪泉、顧建軍、張耀宇）