五問整治不規範地名：大洋怪重怎麼改？成本誰擔？對居民影響多大

多地整治“大洋怪重”地名近日引發熱議。6月21日，民政部發文表示，個別地方存在政策標準把握不夠準確、組織實施不夠穩妥等情況。何為“大洋怪重”？不規範地名由誰來整治？整治的重點是哪些？對日常生活有何影響？南都記者梳理了大眾關心的若干問題。

哪裡在改？海南、廣東多地開始清理不規範地名

全國多地正開展清理整治不規範地名工作，不規範之處主要被歸納為“大洋怪重”。

5月16日，廣東省民政廳在《關於公佈需清理整治不規範地名清單 （第一批）的通告》中公佈了第一批不規範地名，包括廣州、珠海、汕頭、惠州、雲浮5市的多個酒店、小區樓盤。

不規範地名中，以位於廣州市番禺區的“萬科歐泊”樓盤為例，其被列入的不規範類型為“怪”，通告要求該樓盤清理非標準名“萬科歐泊”相關標誌標識和宣傳資料，重新設置標準名“新光城市花園”標誌。

廣東之外，海南、河北、浙江等多地也正開展清理不規範地名工作，其中不少改動引發公眾熱議。

6月11日，海南省民政廳公示了一份不規範地名清單，其中涉及海南省12個城市的84個不規範地名，包括維也納酒店旗下的15家酒店，不規範地名類型為“崇洋媚外”，認定原則是“使用外國地名的地名（奧地利首都）”。

對此，維也納酒店集團於6月18日在官網發佈聲明，聲明中表示公司品牌“維也納酒店”經國家工商總局商標局於2012年9月14日成功註冊，有效期至2022年9月13日，為合法經營使用的品牌名，針對清單，維也納酒店已向海南省民政廳提出異議。

6月19日下午，海南省清理整治不規範地名工作情況通氣會在海口召開，海南省民政廳副廳長石清理在會上對維也納酒店的異議作出迴應，稱“維也納酒店”是商家註冊的商標，此次清理整治的內容是地名標識，而非商標，同時商標也不能延伸為地名標識。

漳州市擬去掉三座大橋名稱中的“大”字。

6月13日，漳州市民政局發文公示關於“大洋怪重”地名的清理整治清單。清單中需要整治的地名包括位於漳州市平和縣小溪鎮的三座橋樑，分別為“東風大橋”、“琯溪大橋”、“南山大橋”，漳州市民政局表示，三座橋樑均存在“名稱刻意誇大”的情況，給出了將“大”字去掉，分別更改為“東風橋”“琯溪橋”“南山橋”的建議。

6月20日下午，漳州市民政局有關人員迴應南都記者，三座橋樑均不符合福建省地方命名標準中的“大橋”標準。

更改“大洋怪重”地名在各地引發熱議，6月21日，民政部發文“糾偏”，稱個別地方存在政策標準把握不夠準確、組織實施不夠穩妥等情況。

民政部區劃地名司有關負責人表示，清理整治不規範地名是進一步規範地名管理、傳承和弘揚優秀地名文化的重要舉措。各地要準確把握政策，嚴格按照有關法規和原則標準組織實施，防止隨意擴大清理整治範圍。要重點清理整治社會影響惡劣、各方反映強烈的城鎮新建居民區、大型建築物中的“大、洋、怪、重”等不規範地名。要進一步規範工作程序，充分進行專家論證，廣泛徵求各方意見，審慎提出清理整治清單，嚴格按程序推進實施。要加強宣傳，為清理整治不規範地名工作營造良好氛圍。

何為整改依據？民政部去年底作出部署

清理整治不規範地名的依據為何？有哪些地名被列入整治名單？

南都記者梳理髮現，調整地名命名行為的法規可追溯到國務院1986年頒佈的《地名管理條例》（下稱《條例》）和民政部1996年頒佈的《地名管理條例實施細則》（下稱《細則》）。

據此，調整範圍包括居民地名稱、城鎮、區片、開發區、自然村、片村、農林牧漁點及街、巷、居民區、樓群（含樓、門號碼）、建築物等名稱。

濟南市一樓盤名為“拉菲公館”。

《條例》中的地名命名提出了多條規範，如尊重當地群眾的願望，與有關各方協商一致；一般不以人名作地名，全國範圍內的縣、市以上名稱，一個縣、市內的鄉、鎮名稱，一個城鎮內的街道名稱，一個鄉內的村莊名稱，不應重名，並避免同音；避免使用生僻字等。

對當下熱議的地名“崇洋媚外”現象，南都記者注意到，早在1996年頒佈的《細則》中已作出規定：不以外國人名、地名命名我國地名。

2015年7月至2018年6月，國務院第二次全國地名普查領導小組在全國範圍內、以縣為單位開展了第二次地名普查。普查內容包括：查清地名基本情況，對不規範地名進行標準化處理等。

清理整治不規範地名工作自去年底拉開序幕。2018年底，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部和國家市場監管總局等6部委聯合發佈《關於進一步清理整治不規範地名的通知》。

《通知》稱，自2014年7月開始的第二次全國地名普查以來，各地按照國務院地名普查領導小組要求清理了一大批不規範地名，但一些地區仍然存在一些“大、洋、怪、重”等不規範地名。《通知》劃定的整治範圍包括，對居民區、大型建築物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規範地名進行規範化、標準化處理。

何為不規範地名？“大、洋、怪、重”

何為“大、洋、怪、重”等不規範地名？《通知》給出了具體解釋並舉例。

“大”即為刻意誇大的“大地名”，如未經批准，隨意使用“宇宙、中央、環球、中國、首府、歐洲”等詞語的地名；包含外國人名、外國地名，用外語詞命名的崇洋媚外“洋地名”等。如帕提歐公館、MOMOPARK等，存在不知如何稱呼、難以理解名稱含義等問題；

同時，《通知》也明確，歷史上已經存在、具有紀念意義或反映中外人名、友誼的地名，地名用詞含義符合漢語用詞習慣、符合有關規定的不在整治之列。如白求恩國際和平醫院、列寧公園、希爾頓酒店等。

“怪”即用字不規範、含義怪誕離奇、含義低級庸俗、帶有濃重封建色彩的地名。如未經批准，隨意使用“皇帝、御府、相府”等古代帝王稱謂等。以及重名同音的“重”地名——一個城鎮內的居民區、建築物和道路、街巷名稱重名或同音。

《通知》中要求，嚴格遵照認定標準，充分徵求各方意見，科學合理確定不規範地名清單，對於可改可不改的不予更改，防止亂改老地名，確保地名總體穩定。對於不規範地名進行標準化處理，要符合地名命名更名基本原則，體現歷史、地理、人文特徵和地方特色。

該《通知》還給出了清理整治不規範地名的時間表：各地需在2019年3月前完成摸底排查並確定擬清理整治的不規範地名清單。2019年6月底前完成不規範地名標準化處理工作；9月底前完成地名標誌、道路交通標誌等相關公共標誌牌及戶外廣告標牌、地圖領域中的不規範地名信息清理任務。

今年4月初，民政部區劃地名司在雲南省昆明市舉辦清理整治不規範地名示範培訓班。全國各省（區、市）、新疆生產建設兵團地名管理處室負責人及業務骨幹，各省份貧困地區代表，“三區三州”深度貧困市（州、地區）地名管理工作處室負責人和工作人員共計200人蔘與了培訓。

此後，整治不規範地名行動逐漸在多地鋪開。

哪些改的多？小區、樓盤成重災區

此次各地披露的清單中，多次出現涉及樓盤、小區的不規範地名。南都記者注意到，前述民政部2018年底頒佈的《通知》中稱，將清理房地產廣告、戶外標牌標識、互聯網廣告、在線導航電子地圖等載體上的不規範地名。

房地產樓盤中的不規範地名主要有哪些表現？有“大、洋、怪”地名的小區在多地出現。

根據浙江省台州市清理整治不規範地名工作領導小組辦公室6月13日公示的市區23個不規範地名標準化處理情況，不規範的地名多數為住宅區名稱、標識和戶外商品房廣告名稱。其中，“台州一號”因在含義和規模上過於誇大，改名“新都會”，“曼哈頓廣場”因與外國地名有關，改名“太陽谷小區”。

“房地產公司有時為了營銷，不惜在名字上無限誇大。有的小區裡有一條小溝，有幾棵樹，有一片草地，就敢稱自己為溼地，這不是太誇張了嗎？”談及住宅小區中的不規範地名，河北省民政廳地名規劃處負責人在接受媒體採訪時曾表示。

有業內人士表示，樓盤熱衷起“大、洋、怪”地名主要是為了博眼球，好賣房。那麼，樓盤始建時為何監管部門沒有及時更改地名？

6月20日，西安市民政局區劃地名勘界處處長李福安談及為何存在諸多小區名不合規時表示，在西安，建築部門辦理有關審批時，一般是由開發商自行填寫建設項目名稱，如“XX城中村改造項目”，但樓盤在辦理預售憑證時，會自行取一個商品名用於對外宣傳和銷售，其中一些名稱就存在“大、洋、怪、重”等現象。

河北省民政廳地名規劃處負責人也表示，“小區登記備案時的名稱是合規的，進行宣傳和營銷時又換了個不合規的商用名。”

溫州曼哈頓小區備案時名稱為“曼哈屯”。

在此次不規範地名整改中，溫州市一樓盤名由“曼哈頓”改成“曼哈屯”便是這樣的例子。溫州市民政局對此解釋，該樓盤審批時的標準名稱即為“曼哈屯”，後開發商對外出售時打出“曼哈頓”的旗號。6月21日下午，該樓盤工作人員稱，已接到整改通知，並於21日更名為“曼哈屯”。

對居民有何影響？多部門聯合進行，集中或逐步變更

清理整治不規範地名或將影響每個人的生活。民政部2018年底印發的《通知》中稱，對標註不規範地名的地名標誌、道路交通標誌等公共標誌牌進行更換；對涉及不規範地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商註冊等證照上的地名地址信息予以變更。

也就是說，部分居民和企業的戶籍、房產、地址信息等也將因此次不規範地名整治而變更。這些成本由誰來擔？變更如何進行？

南都記者獲悉，此次不規範地名整改工作由多部門聯合行動。濟南市民政局區劃地名處相關負責人表示，包括民政部門在內，該項工作涉及公安部門、自然資源部門等多個單位。屆時，各個主管部門將負責個字管轄範圍內的整治地名工作，比如，公安部門整治一些不規範名稱的交通標誌、樓牌號等，自然資源部門整治一些不動產登記證上的不規範名稱等待。

“此次整改工作由民政部門牽頭，六部門聯合開展整治，有關房產證、戶籍等更名也會有序展開。”漳州市民政局有關負責人此前告訴南都記者。

更名是否會影響當地居民的日常生活？南都記者梳理髮現，日前，安徽省民政廳、蘇州市民政局均表示，將在不影響社會生產生活秩序前提下，採取集中變更或逐步變更的方式更換居民身份戶籍、不動產登記、企業註冊登記等徵召上存在的不規範地名地址信息。同時，確保變更期間相關證照正常使用。

“力爭將對群眾生活產生的影響降到最低。”6月20日，西安市民政局區劃地名勘界處處長李福安表示。

以西安為例，李福安表示，以前確實存在一些身份證登記有小區名稱，但現在，公安部門在辦理身份證時已不再錄入小區名稱，身份證、戶口本的基本登記樣式為“西安市××區××路××號××號樓××單元××號”。不規範地名更名後，現用身份證不影響群眾出行、使用。

對於不動產權登記證，也只是登記房屋坐落的區縣、道路、門牌號碼、樓門棟號。“有一部分房產登記了小區名稱的，如果業主不進行房產交易便不會有影響。如要進行房產證交易，民政部門會及時將相關小區名稱更改內容抄送給各職能部門，讓群眾在辦理變更時更方便。同時，也會及時開具相關證明，說明原××小區現用地名地址，有關部門可根據此辦理交易手續，辦理其他行政審批手續。”李福安表示，小區更名不會對群眾的身份證、戶口本、不動產登記證帶來大的影響。

對於企業，李福安表示，此次清理整治不規範建築物名稱，不涉及企業在市場監管部門（原工商局）註冊獲得審核同意使用的企業名稱。如果企業在註冊、年檢等工作中，原使用的建築物名稱發生變更，只需要如實填寫地名地址信息即可，如只填寫××路××號即可。

採寫：南都記者 詹晨楓