一邊嚴厲打擊非法移民，一邊大幅改革合法移民體系，在2020年大選週期開啟之際，特朗普政府頻繁在移民問題上做文章。
然而，伴隨特朗普移民改革的，除了來自支持者的歡呼，還有來自民主黨和移民維權團體的批評和反對。當地時間週二，加利福利亞州下屬的聖克拉拉和舊金山正式提起了針對特朗普政府“公共負擔”新規的第一起訴訟，尋求加州北區地方法院發佈臨時禁令，推遲新規實施。
在這些地方政府看來，最新的規則改變破壞了關鍵的公共衛生和安全網系統，“是任意和反覆無常的舉動，無視聯邦法律，並試圖通過行政力量廢除長期以家庭為基礎的移民系統，篡奪了國會的相關權力。”他們還認為，新規不合法，與國會框架下更廣泛的美國移民法相沖突。
低收入人群被拒之門外可能性大增
8月12日，特朗普政府公佈了一項限制合法移民的“公共負擔”新規。根據該規定，申請移民的外國公民如未達到收入門檻，或在任意36個月內使用美國政府醫療補助、糧食券、房屋補助券等福利累計超過12個月，將被視為對政府構成“公共負擔”。移民局在決定是否發放永久居留許可（綠卡）時，將把申請人是否領過公共福利作為重要考慮條件之一。
美國公民和移民服務局代理局長庫奇內利當天在發佈會上表示，新規將鼓勵那些尋求赴美或留美的人自力更生、自給自足。白宮則在隨後發佈的聲明中指出，新規將適用於每年近40萬的美國綠卡和簽證申請者，旨在確保非美國公民不會濫用美國的公共福利。
新規將於10月15日生效。一旦實施，將大幅提高獲取綠卡的門檻，客觀上或導致合法移民人數大幅下降。目前，這項新規已經引發強烈反彈，加利福尼亞、紐約等地方政府已表示將就此新規狀告聯邦政府。移民維權團體“全美移民法律中心”也表示將提起訴訟，並認為這一規定帶有“種族主義動機”。加州州長紐森指責，這是一項魯莽的政策，存在針對移民家庭和有色人種社區健康福祉的傾向。
中國人民大學國際關係學院副教授刁大明指出，與以往不同，這次的政策收緊並非針對所謂“非法移民”，而是要儘可能打壓合法移民。因此新規一出立馬在美國社會引發激烈爭論。“特朗普政府此次新規，用一句話概括就是‘吃福利就沒有綠卡’。此舉希望實現的效果是，留下對美國有利的富有移民，並且徹底阻斷分享美國福利的中下層移民長期留在美國，甚至成為美國公民的道路。”刁大明說。
加州華人律師張軍接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，新規影響的人群非常廣泛，各類美國移民申請者，無論是通過親屬關係、職業技能，還是難民身份申請，都會受影響。以親屬移民為例，申請人美國家庭成員的經濟擔保能力將面臨更嚴格的審查，而且需要承擔作為擔保人的法律責任。同時，美國海外使領館官員在審查移民案件時，也會加大對經濟能力條件的審查。
就地方政府的反對能否阻止法規落地，張軍指出，根據美國憲法的規定，美國聯邦政府負責制定與執行移民相關法律法規，包括紐約、加州在內的地方政府並沒有相關權力。他指出，紐約和加州都是民主黨重鎮，為取悅選民推出過眾多福利政策，比如將醫療保險等福利覆蓋至非法移民群體。他指出，聯邦政府與地方政府目前在政策上是相左的。
刁大明認為，此項新規一旦實施，其所引發的連鎖影響勢必超越預期範圍。如果某些合法移民放棄社會福利，轉而尋求就業，是否會進一步與藍領中下層白人展開競爭，進而上演族裔矛盾加劇的惡性循環。甚至，將一個合法進入美國的群體逼到走投無路的地步，極可能進一步加劇在社會層面的不安定因素。
投資移民門檻提升至90萬美元
與打壓非法移民一樣，改革美國移民體系也是特朗普政府的長期以來政策訴求。今年5月份，特朗普政府公佈了一項移民改革計劃，大力削減通過親屬關係實現的“鏈式移民”，推行通過積分制來“擇優”發放工作簽證或綠卡。在此次“公共負擔”新規之前，美國移民局還推出了EB-5（以就業為基礎的第五優先類別簽證計劃）投資移民項目的新規。
EB-5投資移民項目從1991 年起實行，旨在通過吸引海外投資者的直接投資拉動美國經濟增長、創造就業機會。最新改革最引人注意的是，大幅提高了投資門檻，並將TEA（目標就業區）劃分的權力從地方收回聯邦。根據最新規定，非目標就業區的最低投資額從100萬美元提高至180萬美元，目標就業區的最低投資額則從50萬美元增加到90萬美元。
對此，張軍向記者表示，投資移民門檻提高客觀上可能造成移民總人數下降。對美國政府來說，積極的一面是，投資移民的品質可能得到提升。投資移民的價格自1990年以來一直沒有變過，他認為漲價後，相對不好的投資項目更容易被淘汰，剩下的反而可能是比較優質的項目。
在TEA改革方面，從歷史上來看，很多時候是各州和地方政府界定，該地區是否屬於高失業率地區和鄉村地區。“新規是要把權力收回，由聯邦移民局做最後決定，這意味著很多區域中心未來可能面臨更多更嚴格的監管。”另一方面，張軍認為，隨著投資移民漲價，符合條件的項目與投資人可能減少，長期以來讓投資人擔憂的“排期”問題，可能會得到一定程度的緩解。
擁有多年管理投資移民項目經驗的宇沃資本CEO彭嘉榮向21世紀經濟報道記者指出，TEA項目本身一直存在很大問題，大量投資最終被導流至富裕地區，而非流入原本應該流入的貧窮地區。此外，區域中心並非官方機構，不少負責人缺乏專業投資經驗，而投資移民申請人缺乏實地考察機會，又對美國文化與法律制度不熟悉，一不小心就可能陷入存在造假甚至詐騙的項目。在這種情況下，申請人不僅面臨鉅額項目資金打水漂的損失，通過項目獲取美國綠卡的夢想也同時破滅。
彭嘉榮認為，美國移民局有意通過此次改革作出補救。根據新法規，如果因為非自身因素（如區域中心關停、項目詐騙及失敗等）需重新遞交申請，投資人將被允許保留第一次申請的優先日期。這對遭遇失敗的投資人來說是新的曙光。
此外，彭嘉榮也認為，此次投資移民改革提高了美國與其他國家的一致性。在改革前，投資50萬美元即有很大機會獲得美國綠卡，對比世界其他國家，這是很便宜的價格，加拿大、澳大利亞、甚至歐洲等國家的投資移民金額一般都在100萬美元以上。因此，他認為，美國把投資門檻從50萬美元上調至90萬美元也是符合全球趨勢的。
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