“戰爭狂人”博爾頓被排擠了？特朗普與金正恩“板門店會面”時，他竟然不在場

王錦 中國現代國際關係研究院 美國研究所副研究員

美國國家安全顧問博爾頓近日向伊朗發出了新的警告，稱特朗普在最後一刻決定不對伊朗擊落美國無人機進行軍事報復，不應被視為是“軟弱”的跡象，他還表示，“在中東，沒有人授予他們狩獵許可證”，“我們的軍隊已經重建，已經準備就緒”。

最近博爾頓有些神傷，因為特朗普在對伊動武的最後一刻叫停了行動，事情並沒有向他所希望的動武的方向發展。他最近的言辭表明，他仍不願放棄對伊朗動武、推動伊朗實現“政權更迭”的強硬立場。他在接受福克斯電視臺採訪時稱，“在這些事情之前，我已經說了十幾年了，美國公開宣稱的政策就應該是推翻伊朗的毛拉政權”。

與博爾頓處於同一戰壕的還有美國國務卿蓬佩奧。蓬佩奧也主張對伊朗強硬，而且不惜使用軍事手段讓伊朗妥協。他向伊朗提出了12項要求，要求伊朗在美國考慮解除制裁前必須滿足這些要求，他的目標是破壞他所說的伊朗“擴張主義外交政策”。而他提的要求，基本上關乎伊朗自身安全利益、政權穩定的根本性問題，伊朗不會在外交上接受，軍事行動就成為蓬佩奧考慮的現實選項。

而現在這個“動武二人組”的決策地位，卻面臨一系列挑戰。

一是“動武二人組”內部存在矛盾和被分化的風險。

博爾頓和蓬佩奧兩個在性格上不對付，這已經是華盛頓公開的祕密。博爾頓驕傲、自負，堅持自己的觀點而不近人情，與同樣性格強勢的蓬佩奧經常公開的爭吵。

而兩人還有更重要的結構性矛盾——外交主導權之爭。這也是自二戰後美國國安會設立以來，國家安全顧問與國務卿之間難解的體制性問題，這種矛盾在這兩個“強人”之間體現得更加明顯。

相對來說，蓬佩奧還比博爾頓處於更為有利的位置，因為他更能理解總統的想法，並將其轉化為政策，獲得了特朗普更多的信任。捍衛民主基金會首席執行官杜博維茨認為，在所有政府高官，蓬佩奧是“最安全的，也是最擅長引導特朗普的”。因此，如果特朗普對“動武”言論感到厭倦，博爾頓將首當其衝，而蓬佩奧可能被分化瓦解。

二是在決策層內部，更多理性聲音正衝擊“動武二人組”的地位。美國副總統彭斯和代理國防部長埃斯珀等高層官員都公開表態說，美國並不希望同伊朗開戰。埃斯珀還希望求助盟國共同應對伊朗，他在近日在布魯塞爾北約總部對外表示，盟國應在必要時與美國一起譴責伊朗，並要求盟國考慮與美國共同保護霍爾木茲海峽，求助盟國幫助制定一種更加側重外交的方式，避免與伊朗發生軍事衝突。

更重要的是，“主和派”還得到了總統特朗普的支持。特朗普多次公開表示不願對伊朗動武，批評博爾頓和蓬佩奧把事情弄得“看起來像一場衝突”，他希望得到的是一份打上他自己印記的“協議”，不管這份協議是不是與奧巴馬的伊核協議本質上相同。總統的反對使得“動武二人組”聲音稍顯邊緣，並且地位受到一些挑戰。

三是博爾頓的位置似乎已經岌岌可危，有關他即將離職的傳聞一度甚囂塵上。

在特朗普與金正恩6月30日在板門店會面的時候，媒體注意到博爾頓沒有出現，他被派往蒙古探討安全問題。博爾頓的職位危在旦夕，因為特朗普已經厭倦了他遊說與伊朗開戰之舉。特朗普對朝鮮態度柔和，與博爾頓的主張也大為不同，可能意味著強硬派的博爾頓已被排除出對朝政策的決策圈。

在板門店，陪在特朗普身邊的卻是平時經常用“戰爭狂人”、“官僚絛蟲”等詞語批評博爾頓的“福克斯新聞”主持人塔克•卡爾森。美國的《每日野獸報》稱，卡爾森實際上是特朗普的“影子參謀”，他與特朗普目前的外交政策立場相近，在私下勸特朗普不要對伊朗動武，特朗普在對伊朗問題上非常重視卡爾森的聲音，媒體也產生了是否卡爾森會上位的猜測。

美國的伊朗問題特別代表布賴恩•胡克和朝鮮問題特別代表斯蒂芬•比根目前也獲得了特朗普的信任，地位日漸鞏固。特朗普在板門店會面後表示，“比根將代表我進行談判，他有著一顆熱愛美國和朝鮮的心”。

目前，對伊朗動武的聲音還並不佔決策主流，因而博爾頓、蓬佩奧略顯形單影隻。特朗普表示：“制裁仍在繼續，我並不著急。我對伊朗並不著急。如果你匆匆忙忙，你就會惹麻煩。”更重要的是，五角大樓的官員認為，中東地區可能發生的衝突會再次分散美軍對亞太地區的專注，美軍難以同時應對兩個區域的重大戰事。

雖然近日發生了英國皇家海軍陸戰隊在直布羅陀海峽扣押了一艘伊朗油輪的事件，但此事被媒體認為是歐盟表達對伊朗在遵守伊核協議問題上搞“邊緣政策”的迴應。所以下階段，如果沒有直接引爆局勢的突發事件，美國對伊朗還將繼續走在外交解決的軌道上。（責任編輯：毅鷗）