杭州人將要喝上千島湖的“農夫山泉”，別忘了新安江上這一跨越省界的試點

浙江杭州與安徽黃山之間，最近關係呈現升溫之勢。前不久黃山加入了杭州都市圈，再過不久杭黃高鐵將開通。安徽新安江流域息息相關的浙江千島湖上，又傳喜報，配供水工程已近尾聲，預計12月底將全線貫通，明年將讓杭州市區的千家萬戶喝上千島湖的水，已有人想象“觀西湖美景，喝千島碧水”，還有人說“杭州人要喝上‘農夫山泉’了”。

連接杭黃的，是同一江水。新安江，發源於安徽黃山市休寧縣，向東入浙江省，經淳安至建德與蘭江匯合後為錢塘江干流，是錢塘江正源，杭州人喝上來自千島湖的一級地表飲用水，這一定程度上歸功於近年來推行的一項試點——新安江流域生態補償機制。2011年，全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。從那時起，浙江、安徽兩省著眼大局，從源頭控制汙染，走互利共贏之路。

如今，試點已第三輪。10月中旬，浙江和安徽簽署《關於新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，本輪試點為期三年，即2018年至2020年。浙皖每年各出資2億元，當年度水質達到考核標準，浙江支付給安徽2億元；反之，則由安徽向浙江支付，多年來，這一形式，照外界習慣說法，或可稱之為“對賭”或“角力”。但說是“對賭”，其實更像是激發彼此幹勁的“戰書”。作為全國首個跨省流域生態補償機制試點，新安江已成為全國水質最好的河流之一。“通過一定的財政支持，號召上下游行動起來，形成良性互動，實現流域共治，這是這一探索的意義所在。”杭州市淳安縣環保局副局長吳志旭告訴記者。

最近一月間，這一江水更“熱”了，數場專注“水”的論壇在杭州黃山兩地舉行。“長三角人”都期待，新安江一江春水，千島湖一湖清水。

探索

安徽黃山市歙縣街口鎮街口村村民姚志平，在浙江淳安縣的新安江鳩坑口水質自動監測站工作已有5年，主要負責監測浮臺的日常清潔和汛期加固，以確保其24小時檢測。近年來，黃山和淳安兩地多次在街口斷面附近聯合打撈垃圾，他說，聯合打撈主要在每年汛期，這時垃圾較多，難撈淨，甚至出現“船跑不上去”、“人站上去都沉不下去”的場景。現在，雙方打撈隊有著良好的聯動機制，而這正是在首輪試點期間就已建立的。在雨季的時候，由於黃山打撈力量有限，處於下游的千島湖打撈隊也會前往上游協助打撈，大家有著相同的目標，“儘可能在交界的上游就打撈掉，避免進湖”。

黃山在近些年迅速建立起16支新安江干流打撈隊，很多流域內村民成了水上垃圾打撈隊的一員。這件事上，淳安走在了前面。千島湖湖面垃圾打撈工作起步於1999年，其不僅將湖面分為西北、東南等分區進行打撈，還建立了市場化、專業化的打撈模式，由專業公司負責打撈。目前，已經建立了3支機械化專業打撈隊，配備11艘機械化打撈船、1條運輸船和打撈人員80餘人，汛期還會增配打撈人員和小船。

淳安縣淳安打撈隊正在作業。

吳志旭回憶，早在上世紀90年代初，淳安就開始關停一大批國有化工廠、造紙廠、印染廠化肥廠等工業企業。近年來，農村治汙是流域內面源汙染的治理重點之一，在淳安鳩坑鄉，去年就開始了對農戶汙水沉渣進行的有機化、無害化處理，進而轉化成有機肥加以利用，目前已經基本實現全覆蓋。2014年，擁有千島湖一湖碧水的淳安不再考核GDP，取而代之的是以生態為先、民生為重的單列考核。2011年，安徽就將新安江綜合治理作為生態強省建設的“一號工程”，對黃山進行全省唯一的單列考核，降低GDP考核權重，加大生態環保考核權重。對此，黃山市新安江保護局副局長畢孟飛介紹，近年來，黃山市累計關停淘汰汙染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，優化升級項目510多個，最大限度降低工業企業汙染物對水體的影響。

為了改善生態環境，黃山也進行一系列創新。2015年，在市級層面設立“農藥配送辦公室”負責對高效低殘留農藥進行集中配送，目前，“農藥集中配送”網點已經建立455個，農藥廢棄包裝物統一回收處理也已達到100多噸。此外，隨著民眾生態保護意識的提升，“垃圾兌換超市”更名為“生態美超市”，其也已在新安江流域鋪開，通過“以物易物”，讓村民得實惠、轉觀念、見行動，推動形成“戶分類、村收集、鄉運轉、縣市處理”的垃圾處理生態鏈條。

“用水權”是近年來健全生態保護補償機制的探索方向之一。知情人士指出，用水權的探索其實也可以在新安江流域進行試點。現在，“農夫山泉”是淳安首屈一指的大型企業，作為流域內乃至國內“水產業”的代表，對於優質水資源需求量巨大。因此，在新安江流域取水或者用以發電等，應當向水源提供者支付相應的費用，這是“用水權”表面概念；其實深入來講，用水權除了水的“使用權”外，還應包括水的生態服務價值，如生態調節、森林涵養等，其有待進一步探索。對此，經生態環境部規劃院評估，新安江生態系統服務價值246.5億元，水生態服務價值64.5億元。

轉型

新安江流域生態補償機制試點，已到第7個年頭。江面上，星羅棋佈、大大小小的網箱已經不見蹤跡，漁民們上岸了；田地裡，化肥農藥使用越來越少；流域內，昔日隨處可見的漂浮垃圾少了。“不能餓著肚子守護綠水青山”，已成為處於新安江上下游的黃山和淳安兩地的共識。近年來，在提高發展質量、增加村民收入等方面，兩地都可謂不遺餘力。

2016年，淳安縣鳩坑鄉列入“杭州市有機茶葉小鎮”試點鄉，也是全省首個以有機茶為主題的特色小鎮，如今，鳩坑茶已成為淳安縣首個國家農產品地理標誌登記產品，鳩坑鄉也成為浙江省農產品出口有機茶示範基地。近年來，鳩坑鄉農業發展有“兩禁”，即禁止使用化肥、禁止噴灑農藥。鳩坑鄉鄉鎮幹部李文君介紹，鄉里一直在鼓勵使用有機肥，為調動茶農的積極性，不僅有機肥免費讓茶農使用，而且還會給予使用者一定補貼。隨著有機茶葉小鎮建設推進，鄉里已實現人均增收約5000元。

而在新安江流域內，有些產業的產生與發展，則直接受益於新安江生態的改善。安徽省休寧縣板橋鄉的“泉水魚”，就讓“草魚變金魚”，作為一種傳統的養魚方式，其發展很大程度上得益於“生態保護”。

要知道，泉水魚的養殖並不同於一般的魚類規模化養殖，其需要生活在流動的源頭水中，養殖場所為10至15平方米的魚塘內，以有機草為食。2015年起，板橋鄉呈村村民程少敏開始養殖泉水魚，其養殖面積達360多平方米，算是村裡較大的。由於山區氣溫較低，以有機草為主的“佛系”養殖方法，泉水魚基本一年增長半斤到一斤。他告訴記者，之所以近幾年板橋鄉的泉水魚產業逐漸打出知名度，新安江水質的進一步改善，帶來泉水魚的高品質是其主要原因。

泉水魚養殖正與生態保護形成良性循環。一方面，由於新安江流域生態治理，為當地大力發展泉水魚產業打下堅實基礎；另一方面，大力發展泉水魚後，農戶對於生態保護則更為自覺，因為“水質好，魚才會好”。“泉水魚養殖生動地詮釋了‘綠水青山就是金山銀山’的理念。”板橋鄉鄉長程明軒告訴記者，雖然當地一直以來就有養殖泉水魚的傳統，但是多為自給自足，沒人將其作為增收來源。轉機出現在2013年，當時新安江治理取得一定成果，板橋鄉提出“漁旅結合”。在大力發展泉水魚的同時，品牌建設也沒有落下，現在板橋鄉的“一線泉”泉水魚已經小有名氣，目前漁家樂已由3家發展到40餘家。泉水魚每斤價格在80元左右，黃山年產泉水魚已達1200噸，綜合產值超過2億元。

轉型的不只是農業，在黃山工業基礎較好且較集中的徽州區和歙縣，建立了黃山循環經濟產業園，經過關停並轉和優化調整後，90多家工業企業整體搬遷到產業園內，實現集中供熱、集中治汙。

前景

一個多月前，黃山更換了部分出租車上的公益廣告，“倡導清潔生產，發展循環經濟”字樣出現在出租車上，出租車司機老施說，黃山本就是旅遊城市，注重環保是黃山的日常。從他的話語，聽得出自豪。

這話不錯。板橋鄉主打的“泉水魚”就對生態環境要求極高，更令人稱奇的是，這裡竟然有一尾存活49年的“魚王”。對於生態保護這一話題，老施認為，雖然黃山工業企業較少，使得經濟並不突出，“但是如果發展工業，環境就破壞掉了，得不償失。”他說，“環境好，人們住著比較舒服。”

目前，黃山著力打造成為杭州都市圈的生態安全屏障區，這也是黃山融入“杭州都市圈”的目標之一，隨之而來的是，規劃、交通、產業以及服務等無縫對接。這種互動，古已有之，通過新安江水路直通富庶的杭州是當時徽商的選擇之一，而連接徽州和杭州之間的諸多古道更是有力的例證。如今，黃山進入“杭州都市圈”，杭黃高鐵近日即將建成通車，屆時從黃山到杭州僅需1.5小時，黃山到上海也僅2個多小時。

一個是“人間天堂”杭州，一個是以“天下第一奇山”出名的黃山，旅遊自然是兩者繞不開的話題。據瞭解，黃山將用3至5年時間打造新安江百里大畫廊，以深渡特色小鎮為核心、皖浙1號旅遊風景道“陸上線”和新安江“水上線”為兩翼，使之成為皖浙交界處重要旅遊集散地和亮麗旅遊名片。說到“陸上線”“水上線”，就不得不提馬上變為現實的“高鐵線”。它不僅把黃山拉進了“杭州都市圈”，還將沿途的名城（杭州、績溪、歙縣）、名江（錢塘江、富春江、新安江)、名湖（西湖、湘湖、千島湖）、名山（黃山）聯成一線，形成一條世界級黃金旅遊通道。

新安江治理，除了展現出巨大的致富能量，其作為水源的基礎功能，也將被逐步放大，千島湖將近600平方公里的湖面，總庫容178億立方，而“杭州第二水源千島湖配水工程”設計的引水量為每年9.78億立方米，其將為杭州提供優質的飲用水。千島湖不僅是長江經濟帶的重要組成部分，還是長三角地區重要的戰略水源儲備地。早在2003年，作為江南水鄉的杭州、嘉興一度面臨“水鄉缺水”的窘境，相關引水方案在沉寂幾年後，再次被提出。按照當時的方案，取水工程並不僅僅面向杭州，還涉及同樣缺水的嘉興，甚至考慮為上海供水。但該方案最終無疾而終。

隨著新安江生態不斷改善，吳志旭告訴記者，淳安可以定位為長三角優質“生態產品”的供給區，充分發掘生態產品的價值屬性，這也正是一個“綠水青山”轉化成“金山銀山”的可行途徑。

欄目主編：孔令君 文字編輯：孔令君 圖片編輯：笪曦

本文圖片由採訪對象提供
題圖為新安江皖浙交界水面。