編者按：習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。12日上午，福建省人大常委會在福州舉辦“學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”理論研討會。做好新時代地方人大工作，必須學深悟透習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好地以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。
深入學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想
□李連寧
黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度闡述的一系列重大理論觀點，集中體現了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大制度的新理念新思想新戰略，系統形成了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為在新時代堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，提供了理論指導和行動指南。
一、堅持走中國特色社會主義政治發展道路
習近平總書記指出，在一個國家的各種制度中，政治制度處於關鍵環節。以什麼樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。在中國，走什麼樣的政治發展道路，建立什麼樣的政治制度，是近代以後中國人民面臨的一個歷史性課題。中國共產黨人帶領人民找到了答案，這就是人民代表大會制度。這在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都具有劃時代意義，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。
二、堅持實行人民代表大會制度
堅持和完善人民代表大會制度，首先是要堅持好人民代表大會制度，這是前提和基礎。堅持實行人民代表大會制度，是我國的國體和政體所決定的。新中國成立以來特別是改革開放以來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。進入新時代，習近平總書記強調：在新的奮鬥征程上，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。
三、堅持完善人民代表大會制度
進入新時代，我們既要堅持好人民代表大會制度，更要完善好人民代表大會制度。堅持是完善的基礎，完善是堅持的繼續。只有堅持好，完善才有正確的方向，只有完善好，才能更好地堅持。習近平總書記強調：新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來，不斷推進制度體系完善和發展。
四、堅持中國共產黨的領導
堅持中國共產黨的集中統一領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。各級黨委要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，做到善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。各級人大要自覺接受黨對人大工作的領導，既要做到“四個善於”，更要做到“四個保證”，保證使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，保證通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，保證運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。
五、堅持人民當家作主
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出，人民民主是社會主義的生命。必須堅持國家一切權力屬於人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯繫，傾聽人民呼聲，迴應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。
六、堅持全面依法治國
全面依法治國是堅持人民代表大會制度的基本方式。各級人大及其常委會通過立法權、監督權、重大事項決定權和任免權的行使，推進全面依法治國，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。各級人大及其常委會，必須以良法促進發展，保障善治。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要加強重要領域立法，堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。
七、堅持民主集中制
堅持民主集中制是堅持和完善人民代表大會制度的基本原則。習近平總書記強調，民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力；各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。這充分體現了民主與集中的統一，有利於維護和保證人民當家作主，充分調動廣大人民建設國家的積極性，又有利於國家機關對經濟、政治、文化、社會、生態建設的高效管理。要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。
八、堅持正確監督、有效監督
習近平總書記在闡述人大監督思想的時候強調指出：人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。把監督一府兩院工作同支持他們依法履行職責結合起來，堅持監督和支持相統一，實行正確監督，有效監督。
九、堅持民有所呼，我有所應
各級國家機關加強同人大代表的聯繫、加強同人民群眾的聯繫，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯繫作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極迴應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。
十、堅持依法選舉
選舉制度是國家政權產生的來源和基礎。我國的選舉制度是人民代表大會制度的重要組成部分。我國自1953年以來一直實行直接選舉和間接相結合的選舉制度。全國縣鄉兩級人民代表大會換屆，9億多選民將直接選舉250多萬縣鄉兩級人大代表。這是國家政治生活中的一件大事。人大常委會要加強選舉組織工作，完善代表資格審查機制，嚴格依法依規做好選舉工作。
學習領會習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，集中到一點，就是要深刻領會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通，有機統一。這是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心和精髓。黨的領導、人民當家作主、依法治國，都屬於國家根本制度安排意義上的基本構成要素，都屬於國家根本政治制度的題中應有之義，有機統一於中國特色社會主義民主政治建設的實踐。要做好堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通有機統一的這篇大文章，向黨和人民交上一份合格的答卷。
（作者系中國人大制度理論研究會副理事長、祕書長）
傳承弘揚習近平總書記關於
堅持黨對人大工作領導的寶貴思想和精神財富
□福州市人大常委會副主任 肖 華
福州市人大及其常委會傳承弘揚習近平總書記在福州工作期間留下的寶貴思想和精神財富，從中汲取做好新時代地方人大工作的不竭動力。
一是推進政治機關建設，在政治立場上堅持黨的領導。牢記“人大要與黨委保持一致並善於領會和掌握黨的路線、方針、政策的精神實質”的要求，把傳承習近平總書記留下的寶貴思想和精神財富，與深入學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想有機結合起來，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
二是推進工作機關建設，在依法履職中貫徹黨的領導。牢記“人大要圍繞黨的中心任務，依法行使法律賦予的職權”的要求，努力以卓有成效的工作實績爭當推動高質量發展落實趕超的排頭兵。充分發揮立法的引領和推動作用，圍繞海上福州建設、城區水系綜合治理、自貿試驗區福州片區建設等市委中心工作，制定《海上絲綢之路史蹟保護條例》等法規，確保立法決策與市委決策相統一相銜接、立法進程與改革發展相適應相協調。圍繞加快建設有福之州打造幸福之城，開展溼地保護管理辦法、水汙染防治法等執法檢查，開展房屋徵收回遷安置工作等專題詢問，組織開展視察調研，打好監督“組合拳”，提升監督實效，有力推動市委的各項決策部署落到實處。
三是推進代表機關建設，在聯繫群眾中維護黨的領導。牢記“要保持和發揚與人民群眾的血肉聯繫”的要求，注重發揮代表聯繫人民的紐帶作用，落實“雙聯繫”工作常態化機制。打造代表履職服務網絡平臺，推廣應用福建省三級人大代表履職服務平臺APP，實現代表建議網上辦理、代表活動網上登記、履職檔案網上公開。
四是推進一線機關建設，在錘鍊隊伍中落實黨的領導。牢記“要樹立人大是第一線機關”的要求，努力在建設有福之州幸福之城一線工作中展現人大的擔當與作為。以建設“學習型機關、團結和諧機關、一流形象機關”為抓手，加強常委會、專門委員會和機關各項建設，切實提高依法履職、服務保障的能力和水平。傳承弘揚“馬上就辦、真抓實幹”優良傳統，打造忠誠乾淨擔當的人大隊伍，形成幹事創業的濃厚氛圍。大興調查研究之風，堅持每年組織開展全市人大系統重點課題調研活動，總結推廣基層人大創新經驗，提升全市人大工作整體水平。
在堅持走中國特色社會主義政治發展道路中
充分發揮根本政治制度的優勢和作用
□廈門市人大常委會副主任 鄭嶽林
作為地方人大，毫不動搖堅持中國特色社會主義政治道路，就是要堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一真正打通起來，不斷開創新時代人大工作新局面。
一是強化民主法治第一線理念。人大工作在發展社會主義民主、推進全面依法治國、推動地方治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。我們要深入學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，大力弘揚習近平總書記在福建、廈門工作時留下的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，不斷強化人大處在民主法治第一線的理念，全面加強常委會的政治、思想、組織、作風、紀律建設，高質量地做好人大各項工作。
二是堅持黨的領導。堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹中央、省委、市委重大決策部署，精心謀劃和推進人大工作，出臺人大服務保障抓招商促發展的意見，在服務保障全市工作大局中體現擔當和作為，努力做到“四個善於”。堅持重大事項報告制度，每年初主動向市委報告上年度人大工作情況，始終保持人大工作的正確政治方向。
三是不斷完善地方法規體系。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。”自1994年3月22日，八屆全國人民代表大會第二次會議授予廈門經濟特區立法權以來，廈門人大共制定了130多件法規和法規性決定，為廈門經濟社會發展提供了有力法治保障。
四是堅持以人民為中心的發展理念。習近平總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”我們認真貫徹落實習近平總書記當年確定的“依法治湖、截汙處理、清淤築岸、搞活水體、美化環境”篔簹湖治理20字方針，持續監督，推動篔簹湖成為廈門客廳、市民群眾休閒的好去處。把堅持人民當家作主，貫徹落實到人大履職的全過程，想群眾之所想，急群眾之所急，把解決人民群眾普遍關心的就學難、就醫難、出行難、執行難等作為人大監督和代表履職的重點，增強人民群眾的獲得感幸福感。
探析重要思想理論源頭和實踐基礎
□林 建
習近平總書記在福建工作期間，對人大工作進行了大量的實踐探索和理論思考，是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的理論源頭和實踐基礎。
馬克思主義國家學說，是習近平總書記對人民代表大會制度的制度自信的理論根源。習近平總書記指出：“在一個國家的各種制度中，政治制度處於關鍵環節。堅定中國特色社會主義制度自信，首先是要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。”對於人民代表大會制度，習近平總書記始終有堅定的制度自信。在福州和寧德任職期間，他反覆強調，人民代表大會制度是我國人民在黨的領導下經過長期革命鬥爭和建設實踐作出的歷史性選擇，是保證我國繼續沿著社會主義方向前進的根本的政治制度。
黨的宗旨與人大制度的內在一致性，是習近平總書記堅持黨對人大領導的邏輯根源。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民的利益高於一切，黨沒有高於人民利益之上的利益，堅持人民的利益就是堅持黨的利益。同時，堅持黨的利益也就是堅持人民的利益，黨的利益是人民利益的集中體現。堅持中國特色社會主義政治制度，最根本的在於堅持黨的領導與堅持人大制度的統一性。通過黨的領導來保證人大工作的政治方向，同時又通過堅持人大制度來鞏固黨的領導和執政地位，這正是中國特色社會主義政治制度的基本特點和重要優勢。
人大制度的地位職能，是習近平總書記強調“三個有機統一”的制度根源。以人民為中心是人大一切工作的出發點和落腳點，堅持黨對人大工作的領導，正是堅持中國共產黨以人民為中心的執政理念。堅持黨的領導，就是支持和領導人民當家作主，而人民當家作主的基本實現形式是人民代表大會制度，人民代表大會制度作用的充分有效發揮，是我國人民當家作主最重要的標誌；黨要實現自己的領導職能和執政使命，就首先要加強和改善黨對人大工作的領導，充分發揮人民代表大會制度的作用；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨要廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，其基本的實現形式同樣還是堅持和完善人民代表大會制度。
（作者系福建省委黨校科社與政治學教研部副主任、教授）
自覺擔負在全面推進依法治國中的重要使命
□三明市人大常委會副主任 陳儀代
人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，在建設社會主義法治國家進程中，二者猶如“鳥之雙翼、車之兩輪”，緊密聯繫、相互促進。發揮人大在全面依法治國中的制度功效，關鍵是要在黨的領導下，堅持以習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，緊扣“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的十六字基本方針，依法履行職權，謀劃和推進工作。
著力推進科學立法，當好地方立法工作的引領者。科學立法是全面推進依法治國的重要前提，也是新時期對立法提出的更高要求。推進科學立法，要求堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及常委會在立法中的主導作用，健全立法制度機制，完善立法規劃，突出立法重點，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。
著力推進嚴格執法，當好法治政府建設的監督者。法律的生命在於實施，實施的關鍵在於執法。嚴格執法是法治政府建設的關鍵環節。加強人大監督，保證憲法和法律法規貫徹實施，是推進依法治國的必然要求和重要抓手。推進嚴格執法，要求人大全面貫徹落實監督法，加強對政府的法律監督和工作監督，改進監督方式，突出監督重點，提高監督實效，保證依法治國的順利進行。
著力推進公正司法，當好社會公平正義的維護者。公正司法是理想目標，更是現實要求。對司法活動的監督，既是對法治實施進行監督的重要環節，更是嚴密法治監督體系不可或缺的重要組成部分，對於確保公正司法、增強司法公信力具有十分重要的作用。
著力推進全民守法，當好法治社會建設的推動者。增強全民法治意識，是全面依法治國的重要基礎。人大工作程序性、法律性很強，人大的每一項履職活動，都是全面依法治國的生動實踐和具體表現，對全社會具有重要的法制宣傳推動作用。
牢記囑託擔當作為 依法監督履職盡責
□寧德市人大常委會副主任 馮桂華
習近平總書記在寧德工作期間要求發揮人大作用，把閩東的事業推向前進。要著力加強對習總書記在寧德工作期間關於人大監督工作的重要理念和生動實踐的學習宣傳，並用以指導實踐、推動工作。
一、堅持黨的領導，把牢監督方向。習總書記指出要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。堅持黨的領導是人大在監督工作中必須始終遵循的首要政治原則。習總書記在寧德工作期間就明確要求人大要堅持在黨的領導下依法行使職權，把憲法法律賦予的監督權用起來。要始終牢記人大及其常委會是黨領導下的政治機關，自覺將黨的領導貫徹於人大監督工作全過程、各方面。
二、服務中心大局，找準監督定位。習總書記指出“全國人大和地方各級人大要圍繞推動貫徹落實黨中央重大決策部署，加強對法律法規實施情況的監督，加強對‘一府兩院’工作的監督，實行正確監督、有效監督，形成加強和改進工作的合力”。在寧德工作期間習總書記強調，人大要善於抓大事、抓關鍵，抓住幾個帶全局性、影響大的問題，認真監督政府實施。這為人大行使監督權指明瞭方向，明確了定位。要始終圍繞服務全市中心大局，圍繞市委重大決策部署，圍繞經濟社會健康運行，圍繞重大產業項目建設，依法行使監督權，著力助推全市經濟社會健康發展。
三、聚焦民生關切，推動解決民生短板。習總書記多次強調要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”。在寧德工作期間習總書記就時刻把群眾安危冷暖放在心上，要求抓住群眾反映強烈的問題，根據人大工作的規律和特點，認真行使職權。要始終牢記習總書記的指示要求，著力促進脫貧攻堅，著力促進教育醫療事業發展，著力促進生態文明建設，把保障和改善民生作為人大監督的出發點和落腳點，完善多級聯動、持續監督、明察暗訪、第三方評估、調查問卷、清單式整改等監督手段，打好監督“組合拳”，形成全鏈式監督，不斷提高履職為民水平。