7月26日，華商報記者獲悉，經上級部門批准，西安市公安局恢復成立了限制養犬管理領導小組。該小組所涉職能部門多達10家，包括公安、農業、城管、衛生、市場監督管理、物價、民政、各區縣政府。
據西安警方相關負責人介紹，此前，為深入貫徹《西安市限制養犬條例》，切實保障市民人身健康、安全，維護正常社會公共秩序及市容環境衛生，西安市政府於2010年下發《西安市人民政府辦公廳關於成立限制養犬管理工作領導小組的通知》，成立了西安市限制養犬管理工作領導小組。西安市限制養犬管理工作領導小組辦公室設在西安市公安局，2010-2013年期間，西安市公安局多次以西安市限制養犬管理工作領導小組的名義下發各類限制養犬管理工作文件。在2014年，該領導小組被西安市政府解散。
隨著人民生活水平的日益提高，寵物犬已走進了越來越多的百姓家中。近年來，西安市各類寵物犬已達到10萬餘隻，隨著數量的不斷增多，犬隻傷人、犬吠擾民、汙染環境、犬病疫情等問題也隨之出現。根據當下情況，2019年7月，《國務院辦公廳轉發公安部等部門關於進一步加強和改善城市養犬管理工作意見的通知》，要求加強限制養犬管理工作，落實各部門的具體責任及工作，建議依據《西安市限制養犬條例》，恢復成立西安市限制養犬管理工作領導小組，以便協調各相關部門各負其責、齊抓共管，確保犬類管理工作的依法管理，實現社會和諧文明。
領導小組都涉及哪些職能部門，這些部門又肩負哪些職能呢？華商報記者進一步瞭解到，總共涉及10個部門。該領導小組下設辦公室，辦公地點設在西安市公安局，負責人為西安市公安局治安管理局局長，副主任由限制養犬管理工作領導小組各成員單位具體負責人擔任。
公安機關是限制養犬管理的行政主管部門，負責組織實施限制養犬條例；
財政部門負責限制養犬管理工作正常開展所需的經費保障；
西安市農業農村局負責犬隻的檢疫免疫和無害化處理等相關管理工作；
城市管理局負責查處因飼養、經營犬隻而影響市容環境衛生的行為；
西安市衛生健康委員會負責人患狂犬病疫情的防控和防治工作；
市場監督管理局（原工商局）負責犬類經營活動的登記註冊和監管；
民政部門負責養犬管理相關的社團組織的監督管理，查處取締養犬相關非法社團組織；
法制部門負責養犬管理政策合法性的審查；
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助公安、農業、城管行政管理部門做好限制養犬管理工作；
社區居民委員會、村民委員會、機關、團體、企事業單位應當協同有關行政管理部門開展養犬管理工作，經常開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育；接受居民的舉報、投訴，對違法養犬人予以制止，並向有關行政管理部門報告，調解因養犬引起的糾紛；就管理區域內有關養犬事項制定公約，並組織實施。
養狗需慎重 不要讓你的狗去流浪
如今，在養狗數量不斷增加的同時，流浪狗的數量也在隨之攀升。據瞭解，因狂犬病發作身亡者，多半是流浪狗所為。在此，我們也呼籲，養狗需謹慎，不要讓它們成為流浪狗。
>>案例
狂犬病發作者多數是被流浪狗咬傷所致
據瞭解，因狂犬病發作身亡者多半是流浪狗所為。
2018年9月，廣西柳州魚峰區一男子被一條流浪狗咬傷，儘管及時就醫，但幾天後還是出現狂犬病症狀，最終因搶救無效身亡。
2018年9月，浙江湖州6歲男童在家門口玩耍時，被突然衝來的一隻黃狗咬傷，家人及時帶孩子到醫院治療，但13天后男童還是因狂犬病發作離世。
2017年6月，西安32歲女子龍某過馬路時被一隻狗咬傷左踝，她隨即前往醫院就診，但到了7月13日，出現左腿發麻、尿頻尿急症狀。17日，嘔吐症狀明顯增加，被診斷為狂犬病。18日凌晨，龍某因搶救無效死亡。
縱觀上述案例，無一例外地都是被流浪犬咬傷後的結果。為何已及時打了疫苗，卻仍未逃過一劫？醫學專家說，打過疫苗的狗基本不會出什麼問題，最怕的就是那些流浪在外的無主狗。一旦被流浪狗咬傷，接下來能做的只有及時處理傷口、及時就醫。
>>專家
預防狂犬病先從狗主人開始
華商報記者諮詢了一位疫苗方面的專家。據其介紹，即便打了狂犬疫苗，也不能保證被咬人百分百不發病，只能說可以儘量降低它的發病率。當然，這跟與咬人的狗本身所攜帶的病毒量、被咬的部位以及人體本身的免疫力都有關係。
西安市疾控中心傳染病預防控制科科長劉繼鋒說，被狗或其他動物咬傷或抓傷皮膚或被其舔黏膜而感染，狂犬病毒通過傷口和黏膜侵入神經而發病，這是最主要的傳染方式。其次，宰殺或剝皮當中不慎刺傷手部而感染髮病。另外，經消化道感染。人或者動物吃患狂犬病動物的生肉，也能感染而得狂犬病。
專家指出，預防狂犬病首先從寵物狗、寵物貓的主人開始。防狂犬病關鍵在清除傳染源，必須控制動物間狂犬病，特別是犬的狂犬病。因此，廣大犬主是預防控制狂犬病的重要責任人，要主動給犬免疫。所有的犬、貓應定期接種狂犬病疫苗。不要讓自己的犬或貓散養，如果寵物隨意流浪，其染上狂犬病的風險就更高。而有主的犬在戶外活動時，主人也應始終在一旁監控。
被咬後是否遭狂犬病毒侵害主要取決於有主犬還是流浪犬
據瞭解，2018年，西安市全市犬傷門診共處置犬傷病例88050例，6月、7月、8月3個月犬咬傷人數31698例。每年夏季3個月都是狗咬人高發期。而被狗咬後是否遭受狂犬病毒侵害，主要取決於咬人的狗是有主的還是流浪的。
西安市疾控中心人員和西安市動物疫控中心工作人員均表示，無論是人用疫苗還是動物用的疫苗，在採購、運輸以及存儲上都有較為成熟的方法，最關鍵的問題取決於咬人的狗是有主的還是流浪的。有主的狗，因為辦了證，打疫苗是強制性的，而流浪狗是否注射了疫苗，則是不確定的。
據西安市動物疫控中心相關負責人介紹，西安市實行犬隻狂犬病強制免疫制度，養犬人、養犬單位應當到農業行政管理部門指定的動物防疫機構和動物診療機構對飼養犬隻進行狂犬病免疫。目前全市共有狂犬病免疫注射點264個。農村地區養犬者可到鎮、街獸醫站進行免疫注射，不收取任何費用，城區養犬群眾可到各區縣農業部門指定的動物診療機構進行免疫注射，疫苗不收費。
>>管控
如何讓狗不流浪
看看當下如何管
“沒有主人的狗是最具威脅的。”西安市公安侷限制養犬辦公室負責人說，大多數的流浪狗都曾經是寵物狗。
該負責人分析，當下，流浪狗的形成基本有以下幾個原因，一是城中村拆遷改造，好些住戶院子拆了搬進了樓房，狗失去了看家護院的功能，隨之被棄養；二是一部分狗主人責任心不強，覺得好玩買一隻回來養，養一段時間不喜歡了或是狗生病或殘疾了，就不要了。而流浪狗在流浪時，肆意交配繁殖也是重要的一個因素。也因為主人的丟棄，它們變得很敏感，甚至產生仇視人的情緒，有時為了保護自己就去攻擊人，會發瘋咬人；因為長期流浪在外，無人照顧，流浪狗沒有定期打疫苗，接觸的環境比家狗惡劣，因此身上攜帶的鼠疫、跳蚤等病毒和寄生蟲的機率要遠遠高於家養寵物狗。
西安市公安侷限制養犬辦公室負責人表示，依據《西安市限制養犬條例》規定，養犬人不得虐待、遺棄飼養的犬隻。如虐待、遺棄犬隻的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款，並吊銷《養犬登記證》，收容犬隻。養犬人五年內不得申請辦理《養犬登記證》。顯然，因為違法成本低，導致對於棄養者的懲治力度遠遠不夠，而棄養中絕大多數都沒辦狗證，即使捕抓到了狗，也難追溯其主人，無法進行懲治，這也是當下流浪狗難根治的原因。
目前，對於流浪狗的治理辦法從兩方面著手：一是不斷宣傳，普及養狗需辦證的重要性，讓每隻狗都有主，並在公安機關登記造冊，凡是辦證的狗都被定期強制注射了疫苗，一旦狗走丟或被棄養，公安機關捕抓後能找到狗主人；二是已經流浪在外的狗主要靠群眾以及各單位舉報，公安機關前往捕抓為主。捕抓回來的流浪狗會由獸醫統計體檢，有病的治病、沒病的會驅蟲、清洗、注射疫苗後，經過專業人員的馴服後，再讓其迴歸社會，通過舉辦領養活動，讓有條件的人領養。
>>律師
餵養流浪狗一旦狗咬人 餵養者也需擔責
西安市公安侷限制養犬辦公室負責人還提醒，有些人看到流浪狗在自己家附近徘徊時，總忍不住去給喂個食，狗就會固定在附近轉悠，等著人來餵食給它。卻忽視了這樣的狗你只給它們解決了溫飽問題，卻沒解決防疫問題，如果一旦咬了人，那麼餵食者也要承擔相應的責任。“看到流浪狗請收起你的善心，及時撥打公安機關各限養辦的電話，讓人將之捕抓是正確的做法。”
“的確如此。”陝西恆達律師事務所高級合夥人趙良善律師分析說，如果餵養流浪狗的人只是偶爾餵養，就視為流浪狗沒有管理人，如果流浪狗咬傷他人，餵養流浪狗的人就不需承擔法律責任。但是，如果餵養流浪狗的人經常性、長期性餵養，就可認定為餵養流浪狗的人與流浪狗之間形成了管理與被管理的關係，餵養流浪狗的人就成為流浪狗的管理人。
根據《侵權責任法》第78條規定：“飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。”流浪狗咬傷他人的，餵養流浪狗的人就需向受傷者承擔侵權賠償責任。 本組稿件由華商報記者 苗巧穎 採寫
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