不穿軍裝也姓“軍”：怎麼看建立統一的文職人員制度

來源：中國軍網綜合 責任編輯：楊紅

中央軍委政治工作部宣傳局組織撰寫的《軍營理論熱點怎麼看·2017》一書，對當前一些熱點問題進行了深入淺出的闡釋解讀。其中，關於文職人員制度改革這一話題，書中單列一章節，《解放軍報》特分期摘錄刊登，以引導幫助廣大文職人員清醒觀大勢、理性看問題、奮力圖強軍。

不穿軍裝也姓“軍”

——怎麼看建立統一的文職人員制度

習主席指出，文職人員是現代軍隊的重要人力資源，要建立統一的文職人員制度。新形勢下，隨著文職人員制度的建立完善，將有越來越多有志之士加入這個方陣，他們的到來必將為綠色軍營添彩，為紅色軍旗增輝。

為什麼說合理使用文職人員是一個趨勢？

在軍隊，文職人員是與現役人員相對應的一類人員。現役人員主要包括軍官、士官和義務兵。文職人員是非現役人員，通常是指在國防系統和軍隊中從事軍事行政、技術服務和勤務保障工作的人員。文職人員是隨著武器裝備發展和作戰保障力量分工細化而產生的。據史料記載，法蘭西路易十四時期，軍隊的炮隊炮手就是僱傭非現役人員擔任。在我國，早在清末“新軍”中就出現了被稱為“軍屬”的軍用文官，他們主要在陸軍衙、署、局、廠、所、學堂等機構從事服務保障工作。

20世紀以來，隨著科學技術的進步和武器裝備的發展，軍隊的組織形態和戰爭樣式發生了深刻變化，作戰力量與保障力量的分工日趨明顯，軍隊的行政事務、組織管理越來越複雜，武器裝備的規劃研製、生產維護任務越來越重，戰爭行動對軍事人才以及通信情報、氣象測繪、後勤供應等的要求越來越高。如果把這些非作戰性工作全部交由現役人員承擔，既會使現役規模擴大，也會分散其精力，影響戰鬥部隊兵力。如果把這些工作完全交給社會，又難以滿足軍隊建設的特殊需要。在這種情況下，通過合理編配使用文職人員，便成為破解這一難題的必然選擇。據有關統計資料，第二次世界大戰期間，美軍僅支援陸軍作戰的文職人員就多達185萬人；抗美援朝戰爭和越南戰爭期間，直接支援美軍作戰的文職人員分別達到88.1萬人和54.3萬人。

當前，世界主要國家軍隊普遍重視使用文職人員。除個別全民義務兵役制和義務民兵制國家外，文職人員制度已經成為現代軍隊建設的一項基本用人制度。雖然各國對其稱謂不盡一致，但編配使用有許多共同之處：使用原則基本一致，只要有利於國防和軍隊建設，任何部門都可以使用文職人員，只要文職人員可以擔任的工作，儘量不使用現役軍人；崗位分佈比較廣泛，除作戰部隊外，上至國防部長，下至勤雜工人，文職人員遍佈高級機關、科研單位、軍事院校、後勤和裝備保障等軍隊各個領域；類別劃分大體相似，一般分為官員類、職員類、工人類三種類型，其中官員類數量很少，專業技術和事務管理類文職人員是主體，許多高級戰略問題專家、科學家均是文職人員。

資料圖：空軍預警學院某教研室教員劉瀟（右二）正在指導研究生學員做實驗。張 林攝

增加文職人員對我軍建設發展有哪些好處？

這次改革，習主席和中央軍委決定建立統一的文職人員制度，擴大文職人員編配範圍，是適應我軍職能任務需要和國家政策制度創新作出的重大決策，是推動軍隊建設長遠發展的戰略之舉。

有利於壓減軍隊現役員額。新中國成立以來，我軍進行了多次精簡整編，取得顯著成績，但數量規模還是偏大。目前，我軍行政管理、教學科研、裝備研製、勤務保障等領域的許多非直接參與一線作戰崗位仍由現役人員擔任。擴大文職人員編配範圍，既能夠確保軍隊建設各項任務的圓滿完成，也能夠使軍隊變得更加精幹。同時，對於塑造我軍和平之師良好形象、我國維護和平的大國形象也是有利的。

有利於優化軍隊人員構成。長期以來，我軍各種比例關係特別是作戰力量與保障力量配比不夠合理，這很大程度上是由於我軍的用人觀念相對滯後、用人模式較為單一，沒有建立起與現代人力資源管理要求相適應的制度體系。這次文職人員制度改革，通過構建與現代作戰要求相適應的人力資源管理新模式，使現役人員能夠專注作戰、專謀打贏，同時也建立起一支高素質專業化的非現役隊伍，有利於調整優化我軍力量構成、理順重大比例關係，促進軍隊組織形態現代化。

有利於廣泛延攬優秀人才。當前我軍正處於向信息化軍隊跨越發展的關鍵時期，對人才的需求更加迫切。根據崗位交流需要，以及服役年齡限制，現役軍人很難在一個崗位長期工作；地方的專業技術人才因受軍隊編制制約，也難以進入部隊工作。編配使用文職人員，既可以打破軍地人才流動的體制障礙，也可以為退役軍人繼續服務軍隊開闢綠色通道，最大限度地把各類優秀人才匯聚到強軍旗幟下。