◆臺軍為募兵想盡辦法
臺軍方近日公告,放寬成年被判刑者不得報考志願役軍人的限制條件。
臺海網3月31日訊(海峽導報記者 劉強)刑滿釋放人員(臺灣稱之為“更生人”)首次被島內軍營接納,雖然公開的理由是“尊重人民服公職權利”,但背後折射的卻是臺軍“不敢徵,募不起”的兵役轉型窘境,也是蔡英文當局面臨的重大軍事難題。
兵制難題被刻意淡化
本月中旬,蔡當局公佈了執政後的首份“四年期‘國防’總檢討”。“防衛固守、重層嚇阻”的新軍事戰略成為爭議焦點,卻少有人注意,這份檢討報告刻意淡化了一項極其重要的政策方向——兵役制度。是延續馬當局的“全募兵”政策,還是改走民進黨選前主張的“改良式募兵”制度?兵役制度的改革決定著臺軍未來發展,也事關島內每個家庭。一般認為,蔡當局會在這份檢討報告中明確說明臺軍的兵力規模、人員結構、徵募比例等相關規劃。但是,這個答案並沒有給出。“怎麼給答案?這個問題她根本就解決不了!”臺陸軍退役中將、前軍系民代帥化民在接受導報記者採訪時表示,在選舉政治操弄下,臺灣的兵役制度已經走進了死衚衕,推行募兵缺錢又少人,想退回去徵兵,選民又不答應。
兵的質量已經完蛋了
他指出,臺灣從1949年底全面實施徵兵制開始,役期長期保持在2到3年。從李登輝執政開始,臺軍推動軍事組織及兵力調整,1997年啟動了“精實案”,役期縮短為1年10個月。自此以後,隨著三次政黨輪替過程中所衍生的政權爭奪戰,每一位執政者和候選人競相以縮短役期來收買選民。陳水扁執政時期,又在2002年推動了“精進案”,役期從1年10個月逐步縮短到1年,這已經是軍方認為“役男受訓和服務比例所能容許的最大底線”。2008年馬英九上臺後,推動“全募兵制”政見,同時在2011年又進行了“精銳案”,在裁減編制的同時將義務役役期壓至4個月。
經過這三波“精”字打頭的裁員精兵計劃,到2014年臺軍兵力已從45萬大幅減少到21.5萬。“民進黨缺乏最基本的軍事常識,陳水扁不擇手段討好老百姓,把服役期降到1年,還規定每年休假114天,兵的質量已經完蛋了!”臺防務部門前負責人高華柱曾炮轟徵兵制已被政客玩到扭曲變形,並認為這也是臺軍改推募兵制的最直接原因。帥化民對此表示認同,但他進一步指出,臺灣近年來全球倒數第一的生育率是根本原因,適合服役的年輕人越來越少,裁減部隊編制、改推募兵是不得不為之舉。
2018年開始不再徵兵?
不過,受限於島內人口總數,馬當局發現即使是21.5萬軍人也無法維持。於是馬英九在執政末期又推出了“勇固案”,試圖將軍力進一步裁減到17.5萬人。不過因民代力阻,加上政黨輪替,此案暫停實施。民進黨在上臺前曾明確表示,“將減緩裁軍速度,勇固案暫不實施”,推動“改良式募兵制”。
但實際上,臺軍目前總編制雖然仍為21.5萬人,但“現員數”實際維持在17.5萬左右,其中志願役官士兵也只有14萬人左右。帥化民說,民進黨雖然有過執政經驗,但治軍向來是門外漢,上臺前的很多部隊改革想法都不切實際。馬當局原定從2015年底後就不再徵兵,但因募兵困難只得在2016年再徵集23100名役男,這也成了民進黨選戰攻擊的武器之一。但等蔡英文上了臺,發現部隊慘不忍睹的“編現比”和募不到兵的真相後,也不得不宣佈2017年再徵兵一年。
“2018年開始不再徵兵,這個決定絕不改變”,雖然蔡當局防務部門負責人馮世寬已經做出這種承諾,但在帥化民眼裡也是空口白話。因為同樣的話,臺軍方已說過多遍,但先後於2013年9月12日、2015年8月25日、2016年8月16日三度跳票,因為“募不到兵,只能繼續徵義務役”。
軍中官兵斷層士氣低迷
據他介紹,臺軍面臨的難題不僅是志願兵人數不足,軍官及士官的招募狀況也很困窘。根據臺軍方統計數據,2013年到2016年間,志願役軍官平均達標率只有78.5%,志願役士官達標率僅為70.1%,甚至有些作戰部隊的軍士官編現比竟然不到五成。
臺軍方日前在立法機構透露,目前缺員最嚴重的是基層軍官,陸軍蘭陽指揮部戰車營共有12個戰車排,最近發生過一個少尉排長都沒有的窘境。以前連長一般在任三年,現在幹六年還下不來,因為無人可遞補替代,甚至很多營長、副營長都要暫代連長。臺陸軍官校去年計劃招330人,實際報到人數只有170人,入伍訓結訓時剩下70人,而且持續有人再退,軍方只好苦苦勸留。至於開放一般大學畢業青年報考的“專業軍官班”,今年甚至取消語文、英文筆試,被外界譏諷“飢不擇食”,完全不顧招募軍官的素質。
今年上半年,臺軍方除了讓各部隊每月定期做戰備周訓練,都沒安排任何重要演訓,甚至連營區開放都排在7月以後舉行。據軍方透露,背後原因就是在等待補充軍士官缺額,因為目前最缺的都是排長、連長、領導士官,導致許多部隊在運作與管教上都已出現嚴重問題。
帥化民指出,選票政治拿兵役制度進行政策賄選,導致原本嚴格的義務役只剩4個月役期,比夏令營更輕鬆,而募兵受困於財力、人力問題,基層部隊嚴重缺員,戰力受損。而在政治操弄下,島內民間仇軍意識高漲,軍中官兵斷層士氣低迷,蔡當局大砍年金更是進一步衝擊從軍意願和募兵效果。募兵缺錢少人行不通,回頭徵兵選民又不答應,帥化民說,“兵役制度走到這一步,早就無法回頭了,蔡英文也只能糊弄了事”。