清朝縣衙

受影視戲曲的影響，在很多人腦海中，古代縣衙是由縣令、師爺和衙役組成的，縣令發號施令，師爺出謀劃策，衙役負責執行命令。然而，事實果真如此嗎？

自秦漢以來，縣一直是中國古代最基層的政權組織，作為王朝基本的組成單元，縣的主要職能與中央政府的主要職能大致相同，只是管轄範圍和級別不同，這意味著縣令要面對兵馬錢糧、司獄訴訟、勸課農桑、文教科舉、河堤賑災等方方面面的事務。

古代一個縣的人口較少，幾萬人是常態，而且中國古代社會屬於相對靜態社會，在傳統儒家道德倫理的規範之下，社會運行的緩慢而有序，變量很少，一切事務都有規可循——這大大減小了縣令的工作負擔。

親民堂

但即使如此，僅靠縣令、師爺以及衙役的配合，仍遠不能承擔起治理一個縣的“重任”。事實上，縣署作為“上承朝廷，下銜百姓”的樞紐，其組織結構遠比我們想象的複雜。以清朝縣衙為例，我們看看“五臟俱全”的縣衙。

一、知縣

“天下之治始於縣”，縣的治理情況，關乎整個天下的治亂。為了維護縣的統治穩定，清廷特別突出了知縣的權力。縣衙的一切權力集中於知縣之手，一切事務也都歸知縣負責。除了上級長官和專門的監察機關之外，知縣的權力幾乎不受制約。

清朝知縣影視劇形象

《清史稿》如此概括知縣的職責：“知縣掌一縣治理，決訟斷闢，勸農賑貧，討滑除奸，興養立教。凡貢士、讀法、養老、祀神、靡所不綜。”可以理解為主持一縣之全面工作。

知縣在縣署辦公，一般是正七品，通過科舉考試產生，不一定非得是進士，舉人、貢生、監生通過運作，也可以成為知縣。

二、佐貳

知縣作為一把手，日理萬機，不可能事必躬親，所以需要輔佐人員協助處理政務。“佐貳”就是知縣的正式輔佐官，一般有縣丞、主簿、典史三人。

縣丞是知縣的首席輔佐官，正八品，主管全縣的文書檔案、倉庫、糧馬、徵稅；主簿正九品，主管戶籍、緝捕、文書辦理；典史沒有品級，日常主管監察獄囚，但實際上，縣丞和主簿不管的事，典史都能管，不設縣丞和主簿的縣，典史一肩挑。

以上三人都是由吏部栓選任命的，屬於朝廷命官，都有自己單獨的辦公室：縣丞廨、主簿廨、典史廨（廨，官吏辦公的地方，類似於現在的辦公室），每人配一名助手（攢典）。

他們幹著副知縣的活，但卻有實無名，不享副知縣待遇。

三、六房

縣丞、主簿、典史雖然品級低微，但也是正式領導，不可能直接操辦具體工作。所以縣衙設有日常辦公機構，分為吏、戶、禮、兵、刑、工六房。根據《清高宗實錄》記載：“舊制、錢糧、刑名等項，分委承辦。設有六房，即附於州縣公堂之左右，使經制、書吏居處其中，既專一其心志，亦慎重其防閒。”

榆次縣衙獄神堂

六房是縣衙的基本組成部分和職能部門，它與中央六部相對應。每房都設有一個頭目，叫“經承”，一個副頭目，叫“管年”，類似於今天的局長和副局長，只是規模太小，不如叫“辦公室主任和副主任”更貼切。頭目和副頭目下面是若干書吏，這是具體的辦事人員。

六房的工作人員統稱為“胥吏”，他們都讀過書，能寫文章會算賬，熟悉法律條文（文理明通，熟於律例，工於寫算），只是因為科舉無望，所以才到縣衙上班，有的是通過花錢買缺額進來的，有的是通過考試進來的，一般五年合同制，期滿走人，稱職或特別優秀的可以獲得九品或未入流的頂戴，還可以候補佐貳，從“吏”跳到“官”。

六房各有分工。

吏房主管人事考勤，也就是全縣吏員的升遷調補，登記本縣進士、舉人等在外地做官的情況。

戶房主管全縣稅收納糧，並把收上來的皇糧折成銀子，熔鑄成元寶（50兩）、中錠（10兩）、 錁子（5兩）等型號，上繳國庫。此外，戶房還掌管魚鱗圖冊、錢糧地畝清冊，賑災發放。

清朝地丁銀

禮房主管祀神、祭孔、慶典、儒學教育，科舉考試時，負責協助知縣、教諭等考官組織童生考試，知縣出巡時，禮房還負責儀仗、保衛、鼓樂等事務。

兵房主管全縣徵集兵丁、馬匹、訓練民兵，向當地駐軍輸送兵源，也負責驛站、城防、剿匪等事務。

刑房主管全縣司法刑獄，民、刑案件一把抓，監獄、班房（看守所）都歸他們管。

工房主管全縣生產製造，如桑蠶織制，修理公署、城防、水利、庵觀廟堂、風水墳場，鑄造銀兩、武器等。

六房是每個縣衙的標配，除了六房之外，縣衙還有一些特設部門，比如負責管理賬目的東庫房，負責對犯人用刑的西庫房，負責管理文件登記收發的承發房等。

四、三班

六房的胥吏已經很低微了，但到底是坐辦公室的，一般只是寫寫畫畫，真正跑腿辦事、紮根一線的是三班人員。

三班指皁班、壯班、快班。皁班負責在知縣升堂審案時站班、行刑，驚堂木一拍，齊聲喊“威——武——”的就是皁班。壯班是普通跑腿人員，快班俗稱“捕快”，負責偵查破案，緝拿盜匪，押解囚犯。

皁班對犯人行刑

三班人員與禁卒（獄卒）、門子（看門的）、弓兵（巡邏、緝捕的兵士）、仵作（勘驗屍體的）、劊子手、糧差、鹽差、穩婆（接生婆）等，統稱衙役，處於權力結構的最底層，他們沒有工資，靠收取陋規費（灰色收入）生活，由於經常作奸犯科，所以名聲很差，社會地位極其低下。大清法律將他們貶為賤籍，其子孫三代不得入仕。

五、縣屬各官

除了佐貳、六房三班之外，知縣還要有一些屬官，專門負責某一具體領域的工作。

在縣屬各官中，最重要的是學官，正學官稱為教諭，正八品官，主管全縣的教育、考試、祭孔，類似於今天的教委主任兼縣學校長，有單獨的辦公場所。副學官稱為訓導，九品，負責協助教諭。

縣境內如果有關隘渡口等要害地方，縣衙會在這些地方設置派出機構掌管治安，負責人稱為巡檢，從九品。有驛站的縣還設置驛丞，驛丞沒有品級，但也是小領導，可以使喚驛卒、伙伕、馬伕、鋪兵（巡邏和遞送公文的兵卒）。

雞鳴驛驛丞署

此外，知縣還有課稅大使（主管典商稅收）、訓科1人（主管全縣醫生和獸醫）、訓術1人（主管全縣陰陽、風水先生，兼管天文地理、星象氣候）、僧會司1人（主管全縣僧人）、道會司1人（主管全縣道士）等屬官。

六房三班加上屬官，編織成一張完整的行政網，將整個縣政納入其中。但封建社會皇權不下縣，知縣對縣以下的鄉村缺乏掌控能力，所以知縣往往依靠鄉紳階層管理鄉村，兩者的合作使得政權與基層治權相結合，實現了縣級政權上承朝廷、下銜百姓的職能。

六、師爺

說了這麼多，一直沒說大家所熟知的師爺。其實，師爺並不是縣衙的正式工作人員，而是知縣私人聘請的輔佐人員，工資也是知縣私人掏腰包。

知縣要處理全縣的各方面事務，但知縣不一定是全能型人才，為了彌補自己專業知識和業務能力的欠缺，知縣會聘請一些擅長刑律、能寫會算、熟練官場、精明能幹的讀書人作為自己的心腹，負責出謀劃策、處理文件。

《紹興師爺》劇照

師爺和知縣之間，是私人僱傭關係，來去自由，屬於靈活就業人員。他們上班的地方在縣衙大廳東邊的幕廳，稱為“刑錢處”或“刑錢夫子房”，當然，一個知縣不一定只聘請一個師爺，有的懂法律，有的會寫公文，有的會理財，因人而異，主要看知縣如何選用。

師爺執掌知縣的機要，雖然沒有正式職務，但權力很大，他們有條件藉助知縣的名頭，干涉縣衙所有機構、所有事務。當年左宗棠在湖南巡撫麾下當師爺時，由於兩任巡撫張亮基和駱秉章信任有加，整個湖南的軍政事務都是左宗棠說了算，雖然是在省裡當師爺，但道理一樣。師爺名義上“以佐官為治”，實際上往往“代官出治”，至於“代”到什麼程度，取決於知縣的信任程度。

七、長隨

如果說師爺是知縣的智囊，那麼長隨就是知縣的跟班。

長隨與知縣是主僕關係，二者關係密切，他們不僅照顧知縣的生活起居，也在衙門幫做一些公務，因此也能分享一點知縣的權力。長隨分為很多種，但其中最重要當是門子和簽押。

門子負責稽查出入，迎來送往，傳話會客，文件收發，以及部分檔案管理。八字衙門朝南開，有理無錢莫進來，不給門子點好處，衙門的門都進不了。簽押管理知縣的印信，負責蓋章，重要性不言而喻。

清朝縣衙機構以縣令和佐貳為領導，以胥吏衙役為主要辦公人員，以師爺、長隨輔助，共同辦理公務，整個運作系統周密而完整，整體上已經接近現代社會的縣政府機構，這是封建社會兩千多年縣制演進的最高級形式。

【參考資料】

任立達：《中國古代縣衙制度史》

趙黎黎：《清代縣衙設置與運作制度研究——以內鄉縣衙為例》

完顏紹元：《天下衙門》

周保明：《清代縣衙吏役內管理》