PPP(政府和社會資本合作)項目很熱，而且呈現出越來越熱的態勢。這種熱的態勢，具體體現在鄭杭斌身上，就是忙。
作為全省第一批PPP項目專業諮詢服務機構——南京如神高科投資諮詢有限公司的負責人，今年以來，他不是在外地講課，就是在去外地講課的路上。“前兩年，是我們主動上門給人家介紹PPP是啥，現在是人家主動邀請我們去講課。”他說，去年一年講了30多場，今年僅前5個月就講了10多場。
省財政廳數據顯示，自2014年建立全省PPP項目庫，至今年第一批PPP入庫和試點項目確定，全省PPP項目庫共有項目512個，總投資達10042億元。項目涉及交通、保障房(棚改)、環境治理、綜合開發、旅遊、教育等17個領域。
我省率先在全國實現省、市、縣三級政府的PPP項目全覆蓋。近三年來，作為我省供給側結構性改革的一項重要內容，PPP模式轉變了政府治理方式，激發了民間投資活力，提升了公共服務的供給質量。
PPP模式有其自身的魅力。尤其對於一些金融機構較少、融資途徑匱乏、市場知名度差的地區來說，藉助於PPP模式，能夠吸引來全國範圍內的行業翹楚。以泗洪柳山稻米小鎮項目為例，該項目引來東方園林、北京大地景觀等國內知名行業龍頭企業參與競爭。“如果不是打出PPP模式，這樣一個處於蘇北且不在縣城的項目，怎麼可能引來國內一流的公司競相要求合作呢？”該項目一位負責人直言。
徐州是我省PPP項目開展較早、效果也較為明顯的地區。由於嚐到PPP模式的甜頭，近年來該市把城市軌道交通、棚戶區改造、自來水、汙水處理等重大基礎設施和公共服務領域項目通過PPP模式來實施。常州在經過近三年的瞭解摸索後，開始加速推進PPP模式，今年第一批就入省庫13個項目，從其具體項目來看，不難發現該市將PPP模式作為推進重大項目建設和招商引資的抓手。
然而，一些地方和部門，依舊對於PPP模式存在著認知上的誤區。鄭杭斌所在的公司，承接了全省14個縣市區首個PPP項目的諮詢工作，累計服務項目超過100個。“PPP模式給人最直觀的印象就是帶來更多的資金，因此有些地方將其簡單看作一種融資模式。尤其是對於一些融資途徑較多地區，地方政府對是否開展PPP項目，糾結焦點是價格、成本。”他說，蘇南某地一個園區項目，就因為融資成本略高了一點而放棄PPP模式。
一些地區為了融資，借PPP模式搞明股實債。這一點，在5月份財政部等6部委下發的《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》中再次被點名禁止。“這是一份特別及時的文件，對個別地區不規範行為敲警鐘。”鄭杭斌說，其實PPP模式真的不僅僅是融資，而是社會資本與政府建立一個全生命週期的合作伙伴關係。
“PPP模式的原理與地方政府傳統做項目的機制不同。”他說，以前做一個項目，先規劃立項，再搞基礎設施建設，建好後才招商，然後交給其他部門運營，對於項目的最終效果其實並沒有太多人關心。而PPP則講究全生命週期合作，少則10年，多則30年，在進行規劃設計的同時就要考慮到招商、運營、項目合作期滿移交等內容，前期的準備工作量比較大，需要多個部門統籌合作。
這樣的操作思路，帶來一個最大挑戰：面對著動輒數十億元的投資，一些地方政府的實施機構可能面臨著本領危機，即是否具備多個方面的綜合統籌能力。在鄭杭斌看來，也正是基於此原因，一些地方PPP項目推進慢。在2016年，他們為蘇北某國家級開發區做PPP項目介紹，一年內講解五六次，都沒有結果。“當時領導對於這個新東西，認知不足，不敢輕易上馬。”他說，今年新來的領導由於在以前工作單位成功操作過PPP項目，因此很快確定啟動兩個項目。
鄭杭斌說，對於社會資本而言，與政府合作有顧慮，最大的顧慮就是地方政府領導的變動，可能會波及項目，而通過PPP模式，社會資本能夠獲得更為明確的保障，項目不會因領導變動而受到無謂干擾。本報記者 趙偉莉