'棚戶區改造：幫助1億多居民“出棚進樓”'

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，住房保障取得了歷史性成就。特別是棚戶區改造，2008至2018年的十年間，全國棚改累計開工4522萬套，1億多居民“出棚進樓”，共享改革發展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩定。

黨中央、國務院高度重視棚戶區改造工作。“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是髒亂差的棚戶區。目前全國棚戶區改造任務還很艱鉅。只要有利於老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”

改革開放後，部分城市對棚戶區進行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省範圍內的棚戶區改造。之後，全國不少地區也陸續加大了棚戶區改造力度。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。

2008年第四季度開始，國家大規模實施城鎮保障性安居工程，啟動了對國有林區、墾區棚戶區和國有工礦棚戶區改造，印發實施改造辦法，明確目標要求，完善政策措施。2010年開始，棚改年度計劃納入歷年《政府工作報告》。

2013年開始，棚改進入加快推進實施階段。2013—2017年累計改造各類棚戶區2645萬套，6000多萬居民出棚進樓，改造數量和惠及居民數量均比2008—2012年翻了一番。2013—2017年，中央累計安排下達城鎮保障性安居工程補助資金10245億元。

2017年5月，國務院常務會議決定，實施2018年到2020年三年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套。

推進棚改的過程中，有關部門和地方嚴控棚改範圍和標準。棚戶區範圍包括城市棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。對這幾類棚戶區的範圍和標準，國家層面都出臺文件進行了規定，明確了嚴格的政策界限。

同時，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇。各地區按國家有關規定製定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

棚戶區改造獲得了財稅支持政策。中央安排補助資金支持財政困難地區棚改工作。省級財政加大對市縣的補助支持，市、縣財政也加大棚改資金投入。對棚戶區改造項目，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，棚改安置住房稅收予以優惠，電力、通訊、市政公用事業等企業也給予支持。

有關部門確保棚改建設用地供應。棚改建設用地計劃實行單列，自然資源部門做好用地審查報批工作，確保及時供地，應保盡保。

棚改還不斷獲得融資支持政策。按照國家有關要求，開發性、政策性金融和商業銀行等金融機構對棚改給予積極支持。

棚改的持續推進，對穩增長、促改革、調結構、惠民生髮揮了一舉多得的作用。

棚改促進了林區、墾區、國有工礦的可持續發展。截至2018年底，林區、墾區、國有工礦棚戶區（危舊房）改造累計開工分別為166萬套、242萬套、306萬套，職工們告別了潮溼陰暗的棚戶區、簡易房，住進了寬敞明亮的新居，水、電、路等基礎設施逐步完善，促進了林區、墾區、國有工礦的可持續發展。

棚改促進了以人為核心的新型城鎮化。通過棚戶區改造，1500多萬農民就地轉化為市民，住進了配套完善的安置房小區，實現了就地城鎮化。

棚改提升了城市綜合承載能力。棚戶區改造既改善了老城區人居環境，也引導部分人口從中心城區向外有序疏解，促進了城市區域均衡發展。

棚改促進了房地產市場平穩健康發展。房價上漲較快城市通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存過多的三四線城市和縣城，通過棚改貨幣化安置，消化了部分房地產庫存。

棚改帶動了投資消費和經濟增長。棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業發展，對經濟穩增長髮揮了積極作用。2008—2018年，全國棚改完成投資約9.7萬億元，棚改及拉動相關產業總投資，2017年超過20萬億元。

棚戶區改造依然在路上。住房和城鄉建設部有關負責人表示，將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，強化責任落實，做好協調配合，加強督促檢查，確保完成2019年棚改任務。指導督促各省（區、市）堅持既盡力而為、又量力而行的原則，嚴格把握棚改範圍和標準，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區，合理確定2020年棚改目標任務。