“下課”的臺灣地區行政機構前負責人林全去哪兒，臺灣媒體給了新出路：代表臺灣地區參加今年11月在越南峴港舉行的APEC會議。
臺灣媒體列出了林全出席的三大優勢：第一，林全擁有財經專業背景，又是學者出身，符合臺灣地區出席APEC會議的人選要求，第二，他曾擔任過當局行政機構負責人，如今轉任領導人辦公室“資政”，有一定的層級，第三，林全雖然屬於綠營，但不是民進黨人，在兩岸問題上沒有過太多的“獨派”言論，他昔日的行政團隊也被綠營譏為“老藍男”。因此，藍綠方面都認為林全很適合參加APEC會議，是一招妙棋。
關於代表臺灣地區參加APEC會議的人選，之前已有規定。這就是1991年大陸與APEC所簽署的《諒解備忘錄》，主要內容包括——臺灣以“地區經濟體”名義參加APEC有關活動，安排有經濟背景的首長級官員擔任臺灣方面代表，而當局外事部門負責人之類官員不得參加。之後在1993年首屆APEC領導人非正式會議上，中美經過磋商，形成了不邀請臺灣地區領導人蔘會的原則，也就是所謂的“西雅圖模式”。
按照APEC協商一致的原則，一方提出的參會人選，要被所有經濟體接受方可與會，臺灣地區也不例外。
2000年，剛上臺的民進黨領導人陳水扁打算安排行政機構副負責人賴英照出席，但因為其非“經濟官員”，改由“中央”銀行總裁彭淮南擔任代表。2001年臺灣當局原打算安排前副領導人、當時的領導人辦公室“資政”李元簇擔任代表，但由於李元簇不符合APEC《諒解備忘錄》的規定與慣例，致使臺灣方面當年缺席會議。
2002年至2004年，由中研院院長李遠哲擔任代表；2005年原本安排政治色彩更濃的立法機構負責人王金平前往，但最後安排前行政機構副負責人林信義參加；2006年及2007年分別由臺灣方面企業領袖、臺積電董事長張忠謀及宏碁創辦人施振榮擔任代表。
在陳水扁時期，臺灣方面試圖“曲線救臺”，希望利用APEC場合與大陸領導人以不期而遇方式接觸對話，試圖破冰，但收效並不明顯。
2008年後，國民黨上臺，兩岸在APEC場合日漸熱絡。臺灣方面派出的代表分別是前地區副領導人連戰以及蕭萬長，當時“連胡會”“蕭習會”就都是在APEC場合下舉行的。
可見，備忘錄只規定了人選的大方向，在不違反大前提的同時，人選也會隨著兩岸關係的變化有所調整。比如，前地區副領導人能否參會，在不同的政治環境下，自然會區別對待。
去年“5·20”民進黨上臺，那次APEC會議由“從橘變綠”的親民黨主席宋楚瑜出席，宋楚瑜藉此增加了自己在島內的政治籌碼。如今，親民黨團總召集人李鴻鈞表示，宋主席不會刻意爭取連任APEC代表，目前也未獲得徵詢，而民進黨內部稱，“寧可缺席今年的會議，也不支持再度指派宋楚瑜擔任代表”。
當然，也有島內人士直言，林全雖然擁有財經背景，但離民進黨實在太近，綠色光譜太過明顯，如今剛一卸任行政機構負責人就安排擔任APEC特使，讓其在國際場合大幅度曝光，恐怕很難讓大陸方面接受。或許，讓林全出使APEC，只是島內一些人的一廂情願罷了。
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