8月28日下午，海南省三亞市政府召開防禦第12號颱風“楊柳”動員部署會，市委常委、常務副市長陳鐵軍對全市防颱風工作進行動員部署。他要求，各單位各部門對防禦颱風工作要高度重視，全力以赴做好防風救災工作，按照臺風“正面登陸，嚴重影響”的最不利情況來應對，做足準備工作。要全面壓實責任，全面組織防禦，全面開展隱患排查，確保漁船100%回港、漁民100%上岸、水庫100%安全、危房及低窪地區人員100%撤離、遊客100%安全。要確保指揮聯動機制的順暢，各單位各部門要連夜部署，確保責任到人。
8月28日12時，三亞市三防指揮部啟動防汛防風Ⅳ級應急響應。各部門按照5個百分百安全和“四防六保”工作要求，突出做好重點區域安全防範工作。一是及時組織船舶回港避風。三亞市共有漁船924艘，28日12時920艘漁船已進港避風，4艘漁船正在回港途中。二是落實水庫安全度汛措施。據8月28日8時統計，全市水庫蓄水量2.55億m3，佔總正常庫容42.9%，所有水庫均在汛限水位以下運行。水庫防汛責任人和巡查人員上崗到位，加強水庫運行管理和巡查防守，確保安全。三是加強旅遊安全管理。截至28日18時，全市所有旅遊景區景點和涉海旅遊項目已全部關停。四是做好城市防風工作。對在建工地、高空構築物、懸掛物、建築塔吊、路燈路牌、戶外廣告牌以及農村危舊房屋、臨時建築、簡易工棚、鐵皮屋等進行全面排查，落實防風加固措施。五是嚴密防範地質災害。加強對全市18個地質災害隱患點巡查監測。六是防範城市內澇。住建部門儲備應急搶險排澇設備103件，組織513人的應急排水搶險隊伍，防範強降雨可能引發的城市內澇。七是做好人員轉移準備。各區、各有關單位按照防風職責全面排查建築工地、簡易工棚、危房、低窪地帶等危險區域風險隱患，做好人員轉移準備。
28日下午，三亞市三防指揮部派出6個督導巡查組分別對該市各區落實防禦工作進行督導，對各遊艇碼頭、崖州中心漁港和轉移安置點的防風和救災物資儲備等工作進行巡查，督促落實各項防範措施。據瞭解，三亞消防救援支隊已集結220人搶險救援隊伍，市應急管理局協調3支社會搶險救援力量待命，隨時投入搶險救援，並在三亞灣部署大馬力拖輪2艘待命。全市儲備防洪編織袋、衝鋒舟、橡皮艇，救生衣、安全繩、小型移動發電機等40餘種搶險物資和設備。三亞救災物資儲備中心儲備救災帳篷、被褥、毛毯、草蓆、應急包等31819件救災物資，與3家大型超市簽訂物資供應協議，保障安置人員生活需求。（羅丕智 王承吉）