基層股長何以騙取鉅額扶貧資金

在近11年時間裡，廣東省中山市港口鎮一名股級幹部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢”，以虛報冒領的方式騙取民政扶貧專項資金3587萬元，將近該鎮實際發放專項資金總額的一半。中山市紀委監委調查發現，自2007年1月至2017年11月，陳志祥在擔任港口鎮社會事務局民政事務股股長期間，從其經手的14個專項資金中無一例外地“撈了一筆”。

11年，作案500餘次、冒領3500多萬元……聽起來這麼不可思議的事情，竟然就發生在一個小小的基層股長身上。而且這位基層股長的陳志祥雁過拔毛的水平實在令人咋舌，最多的一筆約70萬元，最少的一筆僅20元，真是雁過拔毛，多少都不放過。

為什麼一個小小的基層股長會打起扶貧資金的主意呢？因為作案太方便了，太容易了。陳志祥的作案手段主要有三招：一是冒充死人做大人數。二是偷天換日、中飽私囊。三是塗改賬單、洗白罪證。可是，這些賬單能看出很多明顯的塗改痕跡。比如，用塗改液將收款金額“18623”改為“623”；從網上購買的假賬單與銀行賬單紙質、字體都不一樣……如此漏洞百出的弄虛作假，如此粗糙的作案手法，竟然躲過了一層層審批審核，連陳志祥自己都不敢相信。

為什麼一個小小的基層股長能有這麼大的膽子呢？因為，所謂的審批審核基本形同虛設。按照扶貧資金使用的制度要求，經辦人提請資金申請後，鎮社會事務局和財政分局局長、分管民政事務和財政工作的鎮黨委委員、鎮長、鎮黨委書記要逐級審核簽名確認，這一共是5級審核；銀行對收款人及賬戶還要逐一核對後進行發放，鎮財政分局還要對銀行實際發放的明細清單進行對賬核實。可是，在實際操作中，人人都認為前面有人審核過，事前的5級審核，以及事後的兩次審查層層打折，層層走樣，層層敷衍，扶貧資金的監管最後變成了沒人去管，一個小小的基層股長才會長達11年如入無人之境，作案500餘次、冒領3500多萬元。

扶貧資金監管不是沒有制度，可是再好的制度也要有人來執行。一個小小的基層股長能隻手遮天長達11年靠的是什麼？靠的就是一級一級尸位素餐的把關人。正是有了一群如同“懶貓”的資金審批審核者，才成就了勤奮的“碩鼠”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，必須築牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

小官大貪的發生告訴我們，基層扶貧資金還存在把關不嚴的問題，還存在財務管理不規範和監管盲區。對此，應該強化扶貧資金在項目申報、資金分配、資金撥付和實際投向等各個方面的全過程管理，必須充分發揮社會監督的作用，讓瞭解鄉土民情的基層民眾或專業的社會組織成為資金流向監督和反饋的重要力量，加強扶貧資金的信息公開，如具體項目的數額、用途的公開，扶貧對象信息的公開等，確保扶貧資金在陽光下運行。(趙清源)