——2017 年4 月6 日在政協承德市第十四屆委員會第一次會議上
韓福才
十三屆市政協任期的四年，處在我國改革發展的重要歷史時期，人民政協與時代同行，走過了不平凡的發展歷程。在中共承德市委的領導下，市政協認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出團結和民主兩大主題，動員各級政協組織、各參加單位和廣大政協委員，深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省委、市委決策部署，積極適應經濟發展新常態，堅持以新發展理念統領政協履職工作，議大局之事、立發展之論、謀民生之計，為加快實現“脫貧摘帽、全面小康”和建設“生態強市、魅力承德”做出了新的貢獻，譜寫了我市政協事業的新篇章。
築牢政治根基，激發內生動力，廣泛凝聚推動發展正能量
始終把增進思想政治共識作為重大政治責任，團結引領各黨派團體和各族各界人士，堅持不忘初心、跟黨前行，夯實團結奮鬥的共同思想政治基礎。堅持以習近平總書記系列重要講話精神引領航向。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。市政協統籌部署、深入推進，突出黨員引領帶動、領導幹部以上率下。通過講黨課、廉政談話、研討交流等多種形式，引導各參加單位、政協委員和機關幹部，帶著責任、帶著感情、帶著問題，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，學思踐悟“補鈣、醒腦”，增強“四個自信”，強化“四個意識”，堅定地同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，與中共河北省委、承德市委同心同向、同力同行。始終堅持圍繞中心服務大局，凝心聚力、擔當作為。把推動黨政決策部署的貫徹實施作為履職第一要務，貫穿於政協工作的各個方面，做到中心工作推進到哪裡，履職服務就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡。聚焦京津冀協同發展、實施“十三五”規劃、推動轉型升級綠色發展、建設生態水源涵養功能區等中心任務履職盡責，積極投身改革開放、脫貧攻堅、美麗鄉村和重點項目建設主戰場發揮作用，有效運用主要履職形式，建睿智之言、獻務實之策。四年來，共召開常委專題議政會議和協商民主會議28 次，向市委、市政府報送專題建議113 份，形成大會發言材料168 份，提交提案1160 件，一批議政成果進入黨政決策並轉化為施政舉措。牢固樹立親民為民理念，緊扣民生民計獻策出力。自覺踐行“三嚴三實”，堅持把群眾利益放在第一位置，把履職為民作為第一責任，把群眾呼聲作為第一信號，努力在關注民情、反映民意、改善民生上積極作為。常委會組成人員帶頭轉變作風，身體力行、重心下移，使政協工作更接地氣、更通人氣，讓群眾真切感受到政協就在身邊。四年來，共組織開展各項調研視察活動50 餘次，深入80 多家企業、130 多個鄉村，議政課題涉及民生福祉的比重佔到60%以上，提案涉及民生訴求和社會事業發展的佔到51%。堅持以創新精神推動政協工作與時俱進。深刻領會習近平總書記關於“懂政協、會協商、善議政”的總要求，把加強委員履職能力建設作為關鍵抓手，通過舉辦政協知識講座、邀請專家授課、組織外出學習考察等多種形式，著力提升參政議政的能力和水平。
貫徹新理念，適應新常態，始終助力黨政重大決策部署的貫徹與實施
聚焦協同發展廣泛聚智獻策。加快推動京津冀協同發展、建設生態水源涵養功能區，是落實習近平總書記重要指示要求和中央戰略部署的政治責任，更是承德轉型升級、綠色發展的核心所在。市政協著眼協同發展大勢，組織各參加單位和委員深入學習領會習近平總書記重要指示精神，準確把握京津冀協同發展規劃綱要的核心要義，統一思想、增進共識，開動腦筋、理性思考，舉辦專題座談會建言獻策，向市委、市政府報送23 篇、142 條工作建議，部分建議內容被納入市“十三五”規劃和相關專項規劃。動員委員主動走出去、請進來，加強與京津業內間的聯合與協作，當好協同發展“排頭兵”，推動大數據、現代物流、電子商務、綠色農產品生產加工、文化旅遊產業及聯合辦學辦醫、交通互聯等一批重點項目落戶承德，發揮了重要作用。積極呼籲國家和省加大對承德建設水源涵養功能區的支持力度，在省政協十一屆四次會議和編制省“十三五”規劃專題協商會上，市政協就建立碳排放交易平臺、建立水資源交易體系、建設國家綠色發展先行區等作了大會發言，力促承德重大部署納入省級戰略。
持續推動建設國際旅遊城市邁上新臺階。打造宜居宜遊軟硬環境，是建設國際旅遊城市的重要內容，全市關注、人心所向。2013 年4 月，聚焦武烈河環境問題，組織委員、市直有關部門和縣區政協深入調研，查清主要汙染源，並開門納諫、充分論證，就建立高效管控機制、實現全流域汙染源控制等提出建議，得到市委、市政府的高度評價，要求相關部門和縣區採納落實，確保武烈河水質達到優質標準。2014 年5 月，針對霧霾日趨加重的問題，就影響大氣質量的主要成因進行了深入調研，第八次常委會議進行了專題議政，提出發揮政府統籌引領和企業責任主體作用、控制大氣面源汙染、推進市區輕軌交通建設研究等建議，市委、市政府要求有關方面迅速制定改進措施、抓好落實。去年5 月，為破解城市交通擁堵難題，方便居民和遊客快捷出行，經過認真調研、座談論證，借鑑外地經驗，形成《充分利用環城高速緩解市區交通擁堵的建議》，提出充分利用我市環城高速閉合的條件，科學調整建設高速互通出入口，加快市區快速道路建設改造，提高交通科學管理水平，構建與國際旅遊城市相適應的城市交通體系，黨政主要領導給予高度重視，市政府組織相關部門進行了專題研究。
堅持不懈推動改革創新和轉型升級綠色發展。圍繞落實全面深化改革，就市向“四區”放權開展調研，第十五次常委會議進行了專題協商，提出三個方面9 條建議並列出簡政放權清單，市黨政主要領導高度重視，市政府研究制定了放權提效的具體措施。圍繞打好全民創業硬仗、激活和壯大市場主體，2013年9 月，聚合各方面力量，邀請小微企業代表參加，查實情、訪訴求、尋良策，第二次常委會議進行了專題審議，就“加大財政金融扶持政策落實力度、提高技術創新能力、優化政務發展環境”提出建議，為小微企業發展助力建言，市委、市政府要求有關部門逐條研究，落實具體措施。2014 年，就統籌城鄉發展、創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區、加快發展清潔能源產業、加快土地流轉盤活農村資源資產、提升農業產業化經營水平、打造首都綠色有機農產品生產加工基地、加強尾礦資源綜合利用等一系列重大問題，開展了系統的視察調研，提出一批有針對性、前瞻性的意見和建議。第九次常委會議就推動新興產業聚集區建設發展進行了專題議政。2015 年，圍繞落實中央“三去一降一補”工作部署，把推動釩鈦基地建設作為加快產業轉型升級的重要抓手，聚焦產業發展的重點、難點和薄弱環節，組織相關專家和業內人士深入調研，廣泛研討論證，就項目環評、產能置換、土地供應、科技協作、投融資機制、建立產業聯盟等提出11項建議。
牢固樹立以人民為中心的思想，始終堅持為改善民生獻計出力不鬆懈
聚焦脫貧攻堅，探討精準施策。去年8 月，以提高金融扶貧能力為切入點，組織部分委員和市扶貧、財政、金融機構負責人，深入重點貧困鄉村實地調研，認真總結我市首創的“政銀企戶保”金融扶貧模式，探討拓展金融扶貧的有效辦法和途徑，第二十三次常委會議進行了專題協商，形成《關於加快推進我市金融扶貧工作的建議》，就進一步提升金融扶貧的推動能力、金融支持能力、扶貧融資能力、人才支撐能力、風險防控能力等提出建議。
圍繞提升百姓福祉，持續助力建言。按照中央加強和創新社會管理的工作部署，十三屆市政協接力推動新型社區建設，把履職重點放在加強社區衛生服務體系和物業管理兩個方面。
發揮民主監督職能，關注群眾切身利益。圍繞推進法治承德建設，就推動全社會學法知法守法用法進行專題協商。圍繞促進公正公平司法、保障群眾合法權益，就落實《婦女權益保障法》和《殘疾人保障法》、加強監管改造場所建設管理等開展專項視察，組織委員參加了市中級人民法院遠程庭審直播活動，推動公正公開審判和案件管理機制創新。
強化協商職能，完善協商機制，始終有效發揮協商民主重要渠道和專門機構的作用
加強科學制度保障。認真貫徹落實中共中央《關於加強社會主義協商民主建設的意見》 和省委《實施意見》，協助市委制定出臺了我市的《實施意見》和《關於支持人民政協履行職能發揮作用的意見》，就完善協商民主機制、規範協商內容、實施程序和操作規程、成果督辦和轉化落實等作出明確規定，為推進協商民主深入發展提供了有力保障。
構建高效協商機制。堅持協商在決策之前和決策執行過程中的原則，深化協商議題產生機制，緊扣黨政年度中心工作和重要決策部署，精選協商議題，科學制定協商計劃，並經市委同意後認真組織實施。
紮實開展多層協商。充分利用政協全會這一最高層次的協商形式，圍繞編制市“十三五”規劃、“一府兩院”工作報告等全局性綜合性的重大事項，組織委員、各參加單位和縣區政協，提前知情明政，深入開展調研，通過小組討論、大會發言、提交提案等多種方式，廣納群言、聚智獻計，著力提升協商民主的參與度和影響力。創新提案辦理協商。通過強化案由引導、提高選題精準度和提案質量、市級領導領銜督辦、聯合黨政部門現場協商辦理、加強承辦單位與提案者“雙向互動、雙向互評”等方式方法，有效提升了提案工作整體水平。
突出兩大主題，凝聚智慧力量，始終有效發揮團結統戰功能
加強與市各民主黨派、工商聯的團結合作。堅持基本政治制度，貫徹多黨合作方針，完善聯動機制，提供服務保障，積極鼓勵和支持他們發揮各自優勢做貢獻。民革承德市委主動邀請民革中央領導來承調研，向中共中央報送了《關於將承德全域批准設立為首都地區水源保護區的建議》，得到中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗的高度重視並作出重要批示，建議內容被列入省政府相關規劃。
紮實做好民族宗教和港澳臺僑工作。認真宣傳貫徹黨的民族政策，組織界別委員經常性地深入少數民族聚集區調研，助力提升少數民族群眾福祉。去年10 月向市委報送了《用好用活用足民族政策助力縣域經濟社會發展》 的建議，多位黨政領導作出批示，認為政協報告很有價值，問題分析透徹，確需高度重視，要求有關部門進一步摸排、研究解決辦法。
注重發揮政協整體功效。引導委員主動適應新形勢新要求，積極爭做“八個表率”。廣泛開展“我為承德科學發展、綠色崛起獻計策”活動，共徵集意見和建議150 餘條，得到黨政領導的高度重視。主動對接省政協工作，積極爭取對我市發展和政協工作的支持。不斷深化市、縣政協的溝通與協作。以創新性思維推動文史資料工作上水平、出精品，圍繞提升承德文化軟實力、加強非物質文化遺產保護與利用，深入開展具有文史特色的調研活動並提出建議。
四年來的履職實踐，我們深刻體會到：第一，堅持黨的領導是人民政協履行職能發揮作用的根本保證。第二，自覺踐行“三嚴三實”是實現人民政協價值的命脈所在。第三，堅持和貫徹群眾路線是做好人民政協工作的基石。第四，堅持務實創新是永葆人民政協事業生機活力的不竭動力。
對十四屆市政協工作的建議
決勝“十三五”、全面建小康，是今後五年的中心任務。人民政協使命光榮、重任在肩。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平總書記系列重要講話精神引領航向，深入學習貫徹中共十八大和即將召開的十九大精神，緊緊圍繞中共河北省第九次黨代會、市第十四次黨代會確定的目標任務，團結和動員各級政協組織、各參加單位和廣大政協委員，解放思想，奮發有為，履行職責，匯聚力量，保持和發展人民政協事業的活躍局面，為確保實現“脫貧摘帽、全面小康”，加快建設“生態強市、魅力承德”做出新的更大貢獻。
加強思想引領，更加堅定地堅持正確政治方向
把增進思想政治共識作為重大政治任務。通過組織形式多樣的學習和實踐活動，團結引領各黨派團體、廣大政協委員和各族各界人士，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持不忘初心、跟黨同行，築牢團結奮鬥的共同思想政治基礎。堅定“四個自信”，增強“四個意識”，更加堅定地同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，更加自覺地把中共中央和省委、市委決策部署貫穿到履行職能的全過程，確保各項政策措施在政協工作中落地生根。
把握新要求、貫徹新理念，更加有力地為改革發展獻計出力
要主動適應新形勢，牢固樹立和貫徹新發展理念，緊緊圍繞中共承德市第十四次黨代會提出的“12345”總體目標思路，準確把握“守底線、快轉型、促協同、奔小康”主基調，堅定不移走“轉型升級、綠色發展、跨越提升”新路，全面落實“三區一城”發展定位等新部署新要求，明確履職方向和工作著力點。在推動改革發展上要有新作為。在服務改善民生上要有新成效。在推進協商民主、履行民主監督職能上要有新提升。
堅持大團結大聯合，更加廣泛地凝聚推動發展正能量
著眼形成最大公約數、畫出最大同心圓，紮實做好團結各界、凝聚人心的工作，廣泛匯聚共襄偉業的強大合力。加強與各民主黨派、工商聯的合作共事。加強與民族宗教、港澳臺僑界的團結聯誼。認真宣傳貫徹黨的民族宗教政策，注重發揮民族宗教界委員的獨特作用，密切同少數民族、宗教界人士的聯繫，鞏固和發展民族團結、宗教和睦的良好局面。加強政協宣傳陣地建設。
堅持改革創新精神，更加自覺地加強履職能力建設
主動適應社會主義民主政治建設需要，堅持以改革思維、創新理念、務實舉措，著力推進履職能力現代化，打造懂政協、會協商、善議政、能監督的政協隊伍，全面提升履職科學化水平。加強制度保障，加強培訓，提升素質。加強教育引導，強化責任擔當。堅持求真務實，倡導事爭一流，著力營造樹正氣、講團結、聚合力、促發展的濃厚氛圍，以政協委員的新作為推動政協事業的新發展。
新時期人民政協工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共承德市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德、群策群力，繼續譜寫人民政協事業的新篇章，為確保實現“脫貧摘帽、全面小康”，加快建設“生態強市、魅力承德”而努力奮鬥！
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