確保全市脫貧攻堅目標任務落實

□駐馬店日報記者 溫培雅 通訊員 方 飛

遂平縣和興鎮席莊村發展經濟作物，幫助農民脫貧致富。 首席攝影記者 王建成/攝

習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗在精準，這既是工作要求，也是方法指導。近年來，我市貫徹落實習近平總書記關於精準扶貧脫貧系列重要講話精神，始終把“脫貧攻堅”作為第一位的政治任務來落實，積極構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，促進貧困地區加快發展，推動貧困人口脫貧致富，取得了階段性顯著成效。隨著精準脫貧的戰鼓擂響，全市廣大黨員幹部群眾正在加快衝刺，圍繞2017年再減少9.33萬以上農村貧困人口、完成2000人易地扶貧搬遷任務具體目標任務，堅持問題導向，全面查找問題，制定整改措施，狠抓落實整改，確保紮實推進全市脫貧攻堅目標任務落實。

全市脫貧攻堅工作取得明顯成效

今年初以來，全市各級各部門深入貫徹中央和省委、省政府及市委、市政府關於扶貧開發的各項決策部署，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，基礎工作更加紮實，政策體系日益完善，方式方法不斷創新，攻堅合力明顯強化，經過全市上下持續不懈的努力，脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

資金項目。市委、市政府結合全年脫貧攻堅目標任務要求，加大市、縣統籌整合和資金投入力度，優化財政資金供給機制，調高資金配置使用效率，集中資金，確保如期完成脫貧供給任務。全市累計整合資金21.301億元，其中專項扶貧資金3.0537億元，整合部門資金17.0873億元，市級財政資金1.16億元。在2016年市本級投入財政資金5300萬元的基礎上，今年預算安排1.16億元用於支持脫貧攻堅工作，較上年投入資金增幅118%，目前1.16億元資金已全部到位，專項用於基礎設施、產業發展和社會事業，有效保障了脫貧攻堅工作順利推進。至目前，全市已對193個貧困村實施整村推進扶貧開發，綜合實施產業發展、道路通暢、安全飲水、供電等脫貧項目，已實施道路通暢、安全飲水、供電、產業等各類項目847個。其中，實施產業發展項目255個，支持帶動貧困戶4948戶、14631人，促進貧困戶就業19817人；實施基礎設施項目592個，已修建通村公路694條、實現硬化道路1021.75公里；實施供電、廣播電視、網絡寬帶戶戶通工程，已實現通戶全覆蓋；實施安全飲水工程，已實現33076個貧困戶安全飲水，完成年度目標任務的89.77%；實施危房改造工程，已改造危房2975座，完成年度目標任務的44.91%；已建設綜合性文化服務中心60個、標準化衛生室121個；推進人居環境改善建設，已實現92個貧困村達到人居環境改善達標村標準，貧困村面貌煥然一新。

政策引領。緊跟省委、省政府脫貧攻堅政策精神和工作部署，市委、市政府結合全市實際，制定針對性政策措施，引領全市工作推進。市委、市政府先後下發《駐馬店市2016年度脫貧攻堅工作成效考核問題整改方案》、《駐馬店市縣鄉黨政正職履行脫貧攻堅責任考評辦法》、《市委市政府關於以脫貧攻堅為統攬轉變鄉鎮職能強化工作考核的意見（試行）》、《駐馬店市脫貧攻堅督察巡查工作實施細則》等指導文件，制訂《駐馬店市脫貧攻堅問題清單與整改臺賬》、《檔卡整改規範建設督察巡查工作方案》、《駐馬店市脫貧攻堅檔案資料驗收方案》等，印發《脫貧攻堅整改二十問》指導手冊39070冊。

易地扶貧。6月23日，省脫貧攻堅領導小組辦公室下發了《關於進一步做好易地扶貧搬遷人口再識別工作的緊急通知》，要求市縣要履行易地扶貧搬遷工作的主體責任，既要把符合條件的搬遷對象全部識別進來，又要把不符合條件的搬遷對象全部剔除，切實做到應搬盡搬，全面精準，絕不能一減了之。6月25日，我市將《關於進一步做好易地扶貧搬遷人口再識別工作的緊急通知》進行了轉發，要求泌陽、確山、上蔡、驛城區四縣區嚴格按照《河南省全面精準識別易地搬遷對象辦法》和省領導的要求，全面準確把握易地搬遷對象的識別條件，切實做好易地扶貧搬遷人口再識別工作。從目前各縣區識別上報情況看，全市“十三五”期間的易地扶貧搬遷對象共計1947戶、6571人。

社會扶貧。為深入推進我市精準扶貧、精準脫貧工作開展，市委、市政府下發了《關於建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》，要求各級黨政機關、企事業單位、高等院校、人民團體要結合第一書記駐村任職工作，向單位第一書記派駐村派駐2~3人的駐村幫扶工作隊，確保對全市600個貧困村駐村幫扶工作的全覆蓋。

下一步將重點抓好五項工程

為確保完成193個貧困村摘帽，實現3萬餘戶貧困戶、9.3萬貧困群眾穩定脫貧，我市下一步將重點抓好五項工程，強化支撐體系，聚合政策效益，集中力量攻關，確保脫貧目標全面實現。

抓好產業扶貧項目工程。發展產業是增收之本，也是穩定脫貧的重要途徑。下一步，我市要求各縣區、各鄉鎮立足本地資源優勢和產業基礎，以新型農業經營主體為平臺，以市場為主導，以增收為目的，找準發展的突破口，合理確定發展方向、重點和規模，通過加大政府扶持力度，結合農村土地流轉和產權改革，逐步建立貧困戶與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立利益聯結機制，推動貧困村產業規模化發展，帶動貧困村、貧困戶長期穩定脫貧。要加快特色產業發展，立足貧困村實際，圍繞種植、養殖、加工業等發展脫貧產業，充分發揮產業支撐作用。根據貧困村的資源特點，藉助幫扶力量，大力發展鄉村旅遊、設施農業、電商流通、勞務經濟、特色農產品加工、農業社會化服務等產業，加快貧困村一二三產融合發展。促進村級集體經濟發展，鼓勵村級組織以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式，積極探索貧困村集體經濟發展新路子，帶動貧困人口穩定增收。

抓好基礎設施建設工程。改善貧困地區生產生活條件，加強基礎設施建設，是實現貧困地區發展和貧困人口脫貧的基礎性保障。貧困地區只有基礎設施脫了“貧”，產業發展才能跟得上。要認真對照脫貧七項達標條件，著力強化政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，用足用活精準扶貧、精準脫貧各項政策機遇，積極爭取扶貧項目，抓好涉農資金整合，逐項落實貧困村基礎設施建設整村推進工作，切實解決好貧困村的道路、電力、安全飲水、農田水利建設等問題，確保貧困村生產生活條件、村容村貌得到明顯改善。

抓好公共服務保障工程。貧困地區在公共服務投入方面嚴重不足，直接影響了事關群眾最根本的教育、醫療、文化、社會保障等利益，影響了脫貧步伐。我市在日前召開的全市脫貧攻堅工作推進會議上提出，各級各相關部門要按照“兩不愁、三保障”的要求，既要解決“兩不愁”的問題，同時又要根據全市貧困人口建檔立卡情況，對扶貧對象全面實施到村到戶政策，通過分類識別、因人制宜、因需施策，引導各類扶貧資源優化配置，進一步提升公共服務保障水平。當前和今後一個時期，要切實抓好“三保障”工作：一是認真落實建檔立卡貧困家庭學生接受教育保障和資助制度，加強農村寄宿制學校建設；二是著力解決貧困家庭新型農村合作醫療參保個人付費困難問題，全面落實大病醫療保險、大病補充醫療保險制度；三是著力解決貧困戶、分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題，確保居者有其屋。

抓好易地扶貧搬遷工程。我市西部山區的一些貧困村生態環境脆弱、自然災害頻發、生存條件惡劣，實施易地扶貧搬遷是解決這些地方脫貧問題的有效途徑。但易地搬遷政策性強、牽扯麵廣、工作任務大，要想搬得出、穩得住、扶得快，必須堅持政府主導、群眾自願，不搞強迫命令，積極穩妥組織實施；必須堅持統籌謀劃、突出重點，科學佈局安置區域，合理確定搬遷重點和規模；必須堅持量力而行、穩步推進，根據安置資源條件和資金籌措能力，明確搬遷目標任務和建設時序，加快推進實施；必須堅持因地制宜、分類實施，充分尊重群眾的生產生活習慣，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工；必須堅持自力更生、各方支持，在政府加大投入力度、動員引導各方力量共同支持的同時，充分發揮搬遷群眾的主體作用，發揚自力更生精神，儘快實現自我發展脫貧致富。

抓好金融扶貧工程。抓好金融扶貧，是脫貧攻堅的主要支撐。習近平總書記強調，金融是現代經濟的血液，脫貧攻堅要發揮金融扶貧的引導和輔助作用。當前，我市產業扶貧金融支撐的大格局還沒有真正形成，融資難、融資貴的問題還沒有得到根本解決。下一步，我市要求各個金融機構認真落實省裡部署要求，進一步增強社會責任擔當意識，積極參與到脫貧攻堅中來，真正把金融扶貧的各項工作落到實處，讓老百姓得到實惠。