'美國白宮備忘錄：2021財年十大研發優先領域'

8月31日，美國管理和預算辦公室（OMB）與白宮科技政策辦公室（OSTP）向各政府機構發佈了主題為“2021財政年度行政機構研究與發展預算優先事項”的備忘錄。該備忘錄確定了“5縱5橫”的研發優先領域。

縱向的5大研發優先事項分別為：

◆ 1.國家安全

◆ 2.未來工業領導力

◆ 3.能源和環境領導力

◆ 4.健康和生物經濟創新

◆ 5.太空探索與商業化

橫向的5大優先交叉行動分別為：

◆ 1.培育和利用多元化、高技能的勞動力

◆ 2.創建和支持反映美國價值觀的研究環境

◆ 3.支持高風險和潛在高回報的變革性研究

◆ 4.充分利用數據的力量

◆ 5.建立、強化和擴展多部門戰略合作伙伴關係

與去年發佈的2020財年研發優先事項備忘錄相比，美國在新的2021財年備忘錄中更加強調保護國家科技安全，要求將“美國價值觀”的意識形態引入科研環境；更加強調數據對於創新的作用，提出“將數據作為戰略資產”；更加註重促成跨部門的創新合作伙伴關係，提出要減少監管和行政障礙。

8月31日，美國管理和預算辦公室（OMB）與白宮科技政策辦公室（OSTP）向各政府機構發佈了主題為“2021財政年度行政機構研究與發展預算優先事項”的備忘錄。該備忘錄確定了“5縱5橫”的研發優先領域。

縱向的5大研發優先事項分別為：

◆ 1.國家安全

◆ 2.未來工業領導力

◆ 3.能源和環境領導力

◆ 4.健康和生物經濟創新

◆ 5.太空探索與商業化

橫向的5大優先交叉行動分別為：

◆ 1.培育和利用多元化、高技能的勞動力

◆ 2.創建和支持反映美國價值觀的研究環境

◆ 3.支持高風險和潛在高回報的變革性研究

◆ 4.充分利用數據的力量

◆ 5.建立、強化和擴展多部門戰略合作伙伴關係

與去年發佈的2020財年研發優先事項備忘錄相比，美國在新的2021財年備忘錄中更加強調保護國家科技安全，要求將“美國價值觀”的意識形態引入科研環境；更加強調數據對於創新的作用，提出“將數據作為戰略資產”；更加註重促成跨部門的創新合作伙伴關係，提出要減少監管和行政障礙。

研發優先事項

1.國家安全

需要在研究、技術、發明和創新方面發揮領導作用，在先進的軍事能力、關鍵基礎設施恢復能力方面進行優先投資，以提高應對威脅的能力，保持軍事優勢；在半導體和關鍵礦物方面進行優先投資，確保信息通信安全的技術服務供應鏈和關鍵礦物供應鏈安全。

2.未來工業領導力

繼續優先考慮投資為未來工業（lotF）提供動力的技術，應優先考慮人工智能、量子信息科學和計算的基礎研究和應用研究，包括機器學習、自主系統和人類技術前沿的應用；應優先考慮高級通信網絡和自主性，包括符合國家頻譜研發戰略的研發及對先進互聯網的訪問的研發，降低部署自主車輛的障礙，制定無人機駕駛飛機系統的運營標準及交通管理系統的研發；應優先考慮先進製造業，包括智能和數字製造以及先進的工業機器人技術。

3.能源和環境領導力

推進能源技術，應投資於能安全有效的利用能源資源的創新技術，聯邦政府資助的能源研究進一步與私營部門合作來資助後期研究、開發和商業化，投資核能研發以重建美國快中子輻照能力；瞭解未開發和擴大的海洋數據使用，有效繪製、探索和描述經濟區的資源，側重於處理和製作公共可用的數據；提高地球系統預測能力，瞭解地球系統的實際可預測程度，各機構之間優先考慮研發，協調資源以建立自適應觀測系統應用。

4.健康和生物經濟創新

優先考慮生物醫學研究，支持防範阿片類藥物危機，遏制傳染病以及應對其他公共衛生威脅，應投資於提高老年人和殘疾人的獨立性、安全性、福祉和健康的研發，確保健康數據的安全性、隱私性、可操作性和可移植性；優先考慮面向退伍軍人健康的研發，特別是心理健康和預防自殺；優先考慮生物經濟，促進和保護生物和農業科學研究，投資使用基因編輯開發微生物、植物和動物安全性的研究，各部門專注與研發，以實現生物技術、生物安全的數據分析，推動醫療、製藥、製造和農業等部門的經濟增長。

5.太空探索與商業化

應優先考慮確保美國在太空領域的長期航天飛行、空間製造、原位資源利用、長期低溫燃料儲存和管理以及先進的空間相關的動力和推進能力的領導地位；應優先進行示範和飛行試驗，以確保在太空和天體上進行商業活動的工業基礎；應尋求機會使用先進材料、增材製造、光通信和機器學習能力。

優先交叉行動

1.培育和利用多元化、高技能的勞動力

實行美國STEM教育戰略，建立滿足創新創業和日常生活的教育和培訓生態系統；增加STEM戰略的多樣性、公平性和包容性；幫助代表性不足或服務不足群體的機構提高研發能力，促進高等教育機構、私營部門和非盈利組織之間的協調合作，並評估員工的能力，利用提供的技能和培訓資源。

2.創建和支持反映美國價值觀的研究環境

為促進科技進步並確保納稅人在研發、實驗室、工廠等進行R&D活動中獲得最大回報，需要使相關所有人在安全、高效、符合道德的、尊重、開放和公平的價值觀下工作，與研究環境相關的四個優先領域需要得到重視：（1）減輕聯邦政府資助的研究的行政負擔；（2）提高研究的嚴謹性和完整性；（3）創造安全和包容的研究環境；（4）保護美國的研究資產。各部門促進解決這四項行動的研究環境，通過機構之間的協調合作，確保研發投資和政策與四個優先領域保持一致。

3.支持高風險和潛在高回報的變革性研究

各部門應優先考慮支持其研發投資及風險承擔，確保審核流程充分考慮潛在變革性研究的失敗可能帶來的回報、風險和利益；各部門應描述其投資如何支持變革性研究以及投資可能對美國繁榮和安全產生的影響。

4.充分利用數據的力量

優先考慮“將數據作為戰略資產”的三個目標：（1）制定長期的企業範圍聯邦數據，以更好地利用政府數據；（2）使政府數據對美國公眾、企業和研究人員來說是可訪問的和有用的；（3）提升數據用於政府的決策和問責機制的作用，包括政策制定、創新、監督和學習。投資應優先考慮包括改善數據可訪問性和安全性，利用新興技術並打造具有熟練數據能力的勞動力團隊。加強與私營部門和非盈利組織合作，並與適用法律法規保持一致。

5.建立、強化多部門戰略合作伙伴關係

各部門和機構應優先考慮加強研發部門、學術機構、新創企業、非營利機構及其他科技產業參與者之間的合作伙伴關係的投資和決策，包括讓尋求提升科技能力的機構建立夥伴關係；促進創新經濟體區域合作；支持研究基礎設施建設；利用現有的夥伴關係建立新的夥伴關係，分享數據、實踐及其他資源。各部門和機構應確定創新夥伴關係的衡量標準及改善措施，考慮減少監管和行政障礙的方法，調整激勵機制促進多部門參與。

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海淀區小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er

8月31日，美國管理和預算辦公室（OMB）與白宮科技政策辦公室（OSTP）向各政府機構發佈了主題為“2021財政年度行政機構研究與發展預算優先事項”的備忘錄。該備忘錄確定了“5縱5橫”的研發優先領域。

縱向的5大研發優先事項分別為：

◆ 1.國家安全

◆ 2.未來工業領導力

◆ 3.能源和環境領導力

◆ 4.健康和生物經濟創新

◆ 5.太空探索與商業化

橫向的5大優先交叉行動分別為：

◆ 1.培育和利用多元化、高技能的勞動力

◆ 2.創建和支持反映美國價值觀的研究環境

◆ 3.支持高風險和潛在高回報的變革性研究

◆ 4.充分利用數據的力量

◆ 5.建立、強化和擴展多部門戰略合作伙伴關係

與去年發佈的2020財年研發優先事項備忘錄相比，美國在新的2021財年備忘錄中更加強調保護國家科技安全，要求將“美國價值觀”的意識形態引入科研環境；更加強調數據對於創新的作用，提出“將數據作為戰略資產”；更加註重促成跨部門的創新合作伙伴關係，提出要減少監管和行政障礙。

研發優先事項

1.國家安全

需要在研究、技術、發明和創新方面發揮領導作用，在先進的軍事能力、關鍵基礎設施恢復能力方面進行優先投資，以提高應對威脅的能力，保持軍事優勢；在半導體和關鍵礦物方面進行優先投資，確保信息通信安全的技術服務供應鏈和關鍵礦物供應鏈安全。

2.未來工業領導力

繼續優先考慮投資為未來工業（lotF）提供動力的技術，應優先考慮人工智能、量子信息科學和計算的基礎研究和應用研究，包括機器學習、自主系統和人類技術前沿的應用；應優先考慮高級通信網絡和自主性，包括符合國家頻譜研發戰略的研發及對先進互聯網的訪問的研發，降低部署自主車輛的障礙，制定無人機駕駛飛機系統的運營標準及交通管理系統的研發；應優先考慮先進製造業，包括智能和數字製造以及先進的工業機器人技術。

3.能源和環境領導力

推進能源技術，應投資於能安全有效的利用能源資源的創新技術，聯邦政府資助的能源研究進一步與私營部門合作來資助後期研究、開發和商業化，投資核能研發以重建美國快中子輻照能力；瞭解未開發和擴大的海洋數據使用，有效繪製、探索和描述經濟區的資源，側重於處理和製作公共可用的數據；提高地球系統預測能力，瞭解地球系統的實際可預測程度，各機構之間優先考慮研發，協調資源以建立自適應觀測系統應用。

4.健康和生物經濟創新

優先考慮生物醫學研究，支持防範阿片類藥物危機，遏制傳染病以及應對其他公共衛生威脅，應投資於提高老年人和殘疾人的獨立性、安全性、福祉和健康的研發，確保健康數據的安全性、隱私性、可操作性和可移植性；優先考慮面向退伍軍人健康的研發，特別是心理健康和預防自殺；優先考慮生物經濟，促進和保護生物和農業科學研究，投資使用基因編輯開發微生物、植物和動物安全性的研究，各部門專注與研發，以實現生物技術、生物安全的數據分析，推動醫療、製藥、製造和農業等部門的經濟增長。

5.太空探索與商業化

應優先考慮確保美國在太空領域的長期航天飛行、空間製造、原位資源利用、長期低溫燃料儲存和管理以及先進的空間相關的動力和推進能力的領導地位；應優先進行示範和飛行試驗，以確保在太空和天體上進行商業活動的工業基礎；應尋求機會使用先進材料、增材製造、光通信和機器學習能力。

優先交叉行動

1.培育和利用多元化、高技能的勞動力

實行美國STEM教育戰略，建立滿足創新創業和日常生活的教育和培訓生態系統；增加STEM戰略的多樣性、公平性和包容性；幫助代表性不足或服務不足群體的機構提高研發能力，促進高等教育機構、私營部門和非盈利組織之間的協調合作，並評估員工的能力，利用提供的技能和培訓資源。

2.創建和支持反映美國價值觀的研究環境

為促進科技進步並確保納稅人在研發、實驗室、工廠等進行R&D活動中獲得最大回報，需要使相關所有人在安全、高效、符合道德的、尊重、開放和公平的價值觀下工作，與研究環境相關的四個優先領域需要得到重視：（1）減輕聯邦政府資助的研究的行政負擔；（2）提高研究的嚴謹性和完整性；（3）創造安全和包容的研究環境；（4）保護美國的研究資產。各部門促進解決這四項行動的研究環境，通過機構之間的協調合作，確保研發投資和政策與四個優先領域保持一致。

3.支持高風險和潛在高回報的變革性研究

各部門應優先考慮支持其研發投資及風險承擔，確保審核流程充分考慮潛在變革性研究的失敗可能帶來的回報、風險和利益；各部門應描述其投資如何支持變革性研究以及投資可能對美國繁榮和安全產生的影響。

4.充分利用數據的力量

優先考慮“將數據作為戰略資產”的三個目標：（1）制定長期的企業範圍聯邦數據，以更好地利用政府數據；（2）使政府數據對美國公眾、企業和研究人員來說是可訪問的和有用的；（3）提升數據用於政府的決策和問責機制的作用，包括政策制定、創新、監督和學習。投資應優先考慮包括改善數據可訪問性和安全性，利用新興技術並打造具有熟練數據能力的勞動力團隊。加強與私營部門和非盈利組織合作，並與適用法律法規保持一致。

5.建立、強化多部門戰略合作伙伴關係

各部門和機構應優先考慮加強研發部門、學術機構、新創企業、非營利機構及其他科技產業參與者之間的合作伙伴關係的投資和決策，包括讓尋求提升科技能力的機構建立夥伴關係；促進創新經濟體區域合作；支持研究基礎設施建設；利用現有的夥伴關係建立新的夥伴關係，分享數據、實踐及其他資源。各部門和機構應確定創新夥伴關係的衡量標準及改善措施，考慮減少監管和行政障礙的方法，調整激勵機制促進多部門參與。

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海淀區小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er