清朝的地方行政制度實行的是督撫制。當時全國劃分為23個省，每個省設一名巡撫，為主管一省民政的最高長官。總督權力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關係，總督和巡撫都是對上直接聽命於皇帝。不同的是總督可以管數省，側重軍事，巡撫只管一省，側重民政。當時全國設八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、湖廣、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。
清朝總督
兩江總督正式官銜為總督兩江等處地方、提督軍務、兼理糧餉、操江、統轄南河事務，是清朝九位最高級的封疆大臣之一。1667年拆江南省為江蘇、安徽兩省。而江南省（今江蘇、安徽兩省及上海市）和江西省，是清王朝的財賦重地，也是人文薈萃之區。
兩江總督
兩江總督前身為順治四年所設置的江南江西河南三省總督，總督府駐江寧。 順治九年，總督府一度遷往南昌，改名江西總督，不過很快恢復舊制。康熙元年，操江事務劃歸江南總督管理。康熙二十一年仍合，正式定名為兩江總督。道光十一年起，兩江總督兼管兩淮鹽政。自同治五年起，兩江總督兼管五口通商事務，授為南洋通商大臣。
清朝官職
由於清初江蘇和安徽兩省轄地同屬江南省，因此初時該總督管轄的是江南和江西的政務，因此號兩江總督。太平天國運動之前其職位多由滿人擔任，之後漢人漸多。從康熙四年到宣統三年，有影響的計80餘人，98任，歷247年。歷代兩江總督如於成龍、張鵬翮、史貽直、尹繼善、陶澍、林則徐、裕謙、曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一等皆為清代重臣。
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