“被告人周幼清犯受賄罪、濫用職權罪，數罪併罰，決定合併執行有期徒刑五年……”2018年12月27日，平江縣人社局原黨組成員、副局長、縣新型農村合作醫療管理辦公室(下稱合管辦)主任周幼清案一審宣判。
這起案件是該縣監委成立後查處的第一起留置案件，也是貫徹實施《監察法》的生動實踐。
為拿“回扣”偽造公章
2009年，某醫療器械公司老闆謝某來到平江縣經營醫療耗材和設備的銷售業務，為打開銷路，他找到了時任合管辦主任的周幼清，請其幫忙向各醫院打招呼，並承諾拿出20%的利潤作為報酬。
周幼清尋思，要順利“推銷”謝某的產品，就必須能夠左右各醫院的採購渠道，於是，他想出了兩個“妙計”，將這個權力攬在自己的手中。一方面，他私刻“平江縣新型農村合作醫療管理辦公室一次性醫用材料審核專用章”，規定如果醫院財務列支了沒蓋這個章的發票，合管辦有權核減該醫院的農合資金，而醫院要蓋到這個章，就必須到謝某那裡採購設備和耗材，否則一律不蓋。另一方面，專門下發《關於全縣醫療機構一次性醫用材料集中配送的有關規定》文件，強制要求全縣各鄉鎮衛生院和民營醫院的一次性醫用材料必須由謝某公司進行統一配送。一個公章、一個文件，周幼清就這樣把醫療設備和耗材採購的指揮權牢牢攥在自己手中，死死卡住各醫院的採購“咽喉”。
“我們採取了搜查、調取、查封等相關調查措施，掌握了大量的事實證據，為案件的推進起到了很大作用，雖然有些措施我們也是初次嘗試運用，但是每一個程序、每一環節我們都嚴格把關到位。”負責該案辦理的人員介紹。通過各種監察措施的綜合運用，最終查實，周幼清除了收受藥商回扣外，還明目張膽替民營醫院納入農合定點機構“站臺”，大肆收受紅包禮金，從2005年至2017年，周幼清先後以各種名義收受他人財物共計159萬元。他還超越職權指使他人虛開發票，套取財政資金用於合管辦賬外開支，造成國家財產損失167萬元。2018年9月18日，周幼清被開除黨籍、開除公職。12月27日，周幼清案被判處有期徒刑五年。
在嚴厲懲治受賄者的同時，該縣紀委監委嚴厲懲治行賄人員。在這起案件中，該縣監委對行賄人謝某進行了留置，對該案的突破起到了關鍵性的作用，並有力地推動了該縣衛生系統基層衛生院相關負責人違紀違法案件的突破。目前，謝某已被移送司法機關，等待他的將是法律的制裁。
推進監督全覆蓋
周幼清一案中，該縣多個基層醫療機構負責人竟“心領神會”合管辦文件要求，“自覺”安排單位採買謝某公司的醫療耗材和設備。一個巴掌拍不響，該縣紀委監委調查發現，這“願打願挨”的背後，原來是謝某也同時給這些負責人送了回扣。
既要懲前毖後，也要治病救人。平江縣紀委監委在對周幼清和謝傑進行留置的同時，由主要領導帶隊前往衛計系統召開警示教育大會，要求涉案人員主動交代問題，爭取寬大處理。一邊是周案帶來的震懾，一邊是組織給予的機會，46名基層醫療機構負責人終於坐不住了，主動到縣紀委監委投案自首並退還贓款。
平江縣紀委監委運用監督執紀“四種形態”，視情節給予這46人相應的黨紀政務處分和組織處理。其中，批評教育和誡勉談話24人，警告和嚴重警告處分16人，開除黨籍、政務撤職2人，起到了懲前毖後、治病救人的良好效果。
“這46名基層醫療機構負責人，大部分是今年剛被納入監督對象庫的監察對象，在調查處置過程中，《監察法》就是我們的行動指南，我們嚴格按照《監察法》規定的權限、程序和要求開展調查。”該縣紀委監委相關負責人表示。對基層醫療機構負責人的處理，彰顯了該縣紀委監委嚴查到底的決心，更是對行使公權力公職人員監督全覆蓋的有效體現。監察委成立後，該縣監督對象由原來的2578人增加到了25578人，有力確保了對監督對象的全覆蓋。
用好監察建議書
“耗材設備採購，周幼清一人就能‘拍板’，反映出你局“三重一大”集體討論、民主決策制度沒有真正落實，為他獨斷濫權，肆意妄為提供了便利……”
以案為鑑，警鐘長鳴。平江縣著力做好執紀審查“後半篇文章”，縣紀委監委向縣人社局、衛計局發出監察建議書，要求加強權力監管，嚴格規範藥品招標採購，確保藥品價格公開透明，切實維護群眾利益。
“這份監察建議書直指問題、直戳痛點，既是警醒,更是要求，還是指導，我們一定堅決落實到位……”收到監察建議書後，該縣衛計局主要負責人當即表示將嚴格規範藥品耗材採購行為，切實降低藥品虛高價格、消除醫藥採購廉政風險。
該局立說立行，迅速組織統一全縣公立醫療機構採購目錄，統一開展談判競爭、統一進行集中採購、統一進行上網公示，以一系列整改行動推進陽光采購。目前，平江縣藥品、醫療高值耗材價格普遍下降了20%，並實現了藥價公開、陽光收費。
該縣監委自成立以來，共下發監察建議書25份，提出監察建議45條，督促相關單位切實履行黨風廉政建設主體責任，切實推動監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。去年，該縣紀委監委共立案400件，其中，政務立案94件，涉嫌職務犯罪案件4件5人，移送司法機關4人。
(中共湖南省紀律檢查委員會“三湘風紀”)