在伊朗問題上，特朗普政府與歐洲盟國始終無法達成一致。
就在歐洲國家討論如何實現繞開美元的歐洲交易系統——“貿易往來支持工具”（INSTEX）時，美國發出威脅稱，要對德國、英國和法國建立的這一金融系統進行懲罰。
據彭博社5月29日報道，美國財政部副部長西加爾·曼德爾克5月7日在寫給INSTEX負責人佩爾·菲捨爾的一封信中表示，INSTEX一旦開始運作，該結算機制及與之相關者可能將被排除在美國金融體系之外。
“請仔細考慮啟動INSTEX可能帶來的制裁風險。”曼德爾在信中寫道，“參與違反美國製裁的活動可能會導致嚴重後果，包括無法進入美國金融體系。”
報道援引匿名美國官員的話說，這封信意在警告歐洲，任何與該結算機制相關的企業、政府官員和個人都可能因試圖幫助伊朗繞開美國製裁而受到懲罰。
2018年5月8日，美國正式退出伊朗核協議。特朗普在各國反對下，宣佈於去年8月初及11月初分兩輪恢復對伊朗實施全面制裁，這些制裁包括禁止用美元與伊朗銀行進行交易。此舉迫使大量歐洲企業退出對伊朗的投資。
美國製裁對伊朗經濟造成打擊，通貨膨脹升高，石油收入降低，伊朗總統魯哈尼政府的壓力也隨之加大。
據統計，伊朗2018年8月，原油和凝析油出口量創新低，僅6400萬桶，相當於日均出口206萬桶，這是自2017年4月以來，月均出口量首次降至7000萬桶以下（相當於日均出口250萬桶）。進入2019年後，伊朗石油出口情況持續惡化，2019年2月，伊朗日均出口量跌至110萬桶。
歐洲國家普遍反對特朗普退出伊核協議的決定。今年1月，法國、德國和英國“自立門戶”，建立了在美國主導的全球金融體系之外運作的支付機制INSTEX。
該機制可幫助歐洲企業繞過美國對伊朗單方面制裁，使歐盟能繼續與伊朗進行貿易。
在INSTEX機制實施初期，將允許伊朗就一些不涉及美國新制裁措施的商品進行貿易，例如消費品和藥品。一旦投入運作，未來INSTEX的會員將可以把結算範圍擴大到與伊朗的任何貿易。
法國外交部此前發佈聲明稱，伊朗正在加快建設與歐盟INSTEX相對應的機制，目前，歐洲和伊朗專家正在共同研究兩種機制在國際貿易規則下如何更好對接。
5月13日，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在布魯塞爾同法國、德國、英國三國外長召開會議，討論瞭如何進一步推進INSTEX的實際運作，以期在未來幾周內通過這一機制促成歐洲與伊朗的交易發生。
（國際金融報記者 袁源）