'美歐達成貿易“休戰”近一年：歐洲仍難逃“美國優先”，汽車稅如達摩克利斯之劍'

不知不覺之中，美歐達成貿易休戰協議已接近一年，然而，雙方談判目前因農業問題陷入死循環中。

歐盟貿易司新司長魏延德（Sabine Weyand）於當地時間7月21日赴美開啟新一輪美歐貿易磋商，並將隨身帶上大禮包：美歐雙方有望就增加“歐盟從美國進口無激素牛肉配額”正式簽署協議。

不過，多次揚言警告歐盟不要在談判中玩拖延戰術的美國駐歐盟大使桑德蘭（Gordon Sondland）在魏延德赴美前夕表示，希望歐盟委員會（下稱“歐委會”）下任主席烏爾蘇拉·馮德萊恩能夠抓住上任後的“黃金機會”，為目前陷入僵局的談判解鎖。

桑德蘭警告說，若談判沒有進展，若英法等國仍想要加徵數字服務稅，美國仍舊準備好了加徵汽車稅或採取其他“立即就有財政後果”的行動。

這意味著留給馮德萊恩同美國的蜜月期並不多，根據宣佈汽車稅的下一個節點向前推算，滿打滿算她只有兩週時間。

此外，白宮證實，美國總統特朗普19日在電話中向法國總統馬克龍表達了對法國提出的數字服務稅的擔憂之情。

接受第一財經採訪的數位專家均指出，對法國進行“301調查”標誌著美方在貿易行動方面的分水嶺，其中“美國優先”的思路也被實質性地用在了歐洲盟友身上。

不知不覺之中，美歐達成貿易休戰協議已接近一年，然而，雙方談判目前因農業問題陷入死循環中。

歐盟貿易司新司長魏延德（Sabine Weyand）於當地時間7月21日赴美開啟新一輪美歐貿易磋商，並將隨身帶上大禮包：美歐雙方有望就增加“歐盟從美國進口無激素牛肉配額”正式簽署協議。

不過，多次揚言警告歐盟不要在談判中玩拖延戰術的美國駐歐盟大使桑德蘭（Gordon Sondland）在魏延德赴美前夕表示，希望歐盟委員會（下稱“歐委會”）下任主席烏爾蘇拉·馮德萊恩能夠抓住上任後的“黃金機會”，為目前陷入僵局的談判解鎖。

桑德蘭警告說，若談判沒有進展，若英法等國仍想要加徵數字服務稅，美國仍舊準備好了加徵汽車稅或採取其他“立即就有財政後果”的行動。

這意味著留給馮德萊恩同美國的蜜月期並不多，根據宣佈汽車稅的下一個節點向前推算，滿打滿算她只有兩週時間。

此外，白宮證實，美國總統特朗普19日在電話中向法國總統馬克龍表達了對法國提出的數字服務稅的擔憂之情。

接受第一財經採訪的數位專家均指出，對法國進行“301調查”標誌著美方在貿易行動方面的分水嶺，其中“美國優先”的思路也被實質性地用在了歐洲盟友身上。

帶上“美牛”大禮包

在本屆歐委會進入“跛腳鴨”時間之際，作為新任歐盟貿易司司長，魏延德於21~23日訪美繼續就美歐開啟貿易談判展開工作組磋商工作。

自2018年7月美歐達成貿易休戰協議以來，每次歐盟貿易官員訪美，歐盟方面都會在行前宣佈一些歐方擴大“買美國貨”的進展，此前從液化天然氣到食品不等。此次在魏延德行前，歐方亦不例外地在15日宣佈，正式通過“擴大從美國進口的無激素牛肉配額”的決議，且歐美雙方也將盡快簽署該項協定。

根據歐盟於2009年建立的相關進口牛肉配額制度，各國對歐盟每年有4.5萬噸無激素牛肉的出口配額總量。

此次，歐盟宣佈，到2026年，在進口4.5萬噸/每年無激素牛肉的配額總量不變情況下，美國對歐盟無激素牛肉出口的配額將增至3.5萬噸/每年，這相當於佔到總配額的78%左右。

歐盟方面在聲明中表示：“此舉也突顯了歐盟對於一個積極的跨大西洋貿易議程的承諾。”

要指出的是，在歐盟進口牛肉總量不變的情況下，澳大利亞、烏拉圭等其他對歐牛肉出口的份額將大大縮水。

不過，雖然歐盟方面認為此舉信守了2018年7月25日歐委會主席容克同特朗普之間達成的承諾，但美方對於這種小型讓步明顯並不滿意。

桑德蘭即指出，目前美歐談判仍處於僵局之中，主要問題在於雙方對在是否將農業問題納入談判之中的立場尚存分歧。

“黃金機會”短暫

桑德蘭還指出，他對馮德萊恩的領導力感到很樂觀，而且對於她希望同美方展開建設性合作的意願也很樂觀。馮德萊恩將在11月就任，在桑德蘭看來，當月是美歐之間重新接觸的“黃金機會”。

如前所述，由於美歐之間在農業問題上僵持不下，已經在工作組下接觸一年的美歐談判隊伍並未正式開啟貿易談判，而仍在就貿易談判範圍進行爭執。就在7月初，歐盟貿易事務委員馬爾姆斯特倫還再次強調，歐盟不會拿出農業部分進行談判。

桑德蘭表示，希望馮德萊恩能有意願將這一議題在合理的時間內向前推動，且必須在談判中包含農業產品。“可能並不需要推動很多，但是必須在農業問題上開一條縫，否則沒有任何協定能在美國參議院通過。”他說，希望在馮德萊恩的領導下的新一屆歐委會不要試圖繼續推遲該貿易談判，美方不會再容忍僵局了。

目前，美國商務部在有關進口汽車和零部件的“232調查”報告中已經認定，進口汽車及零配件威脅損害美國國家安全，但美方將是否推出汽車稅的決定日期推遲了6個月，這意味著美方下一個做出行動的日期在11月14日左右。該時間節點即在在馮德萊恩上任後第二週就將出現。

桑德蘭還強調，目前美國政府“有許多不同的工具”，其中包括使用汽車稅來促進貿易談判，並保護美國經濟安全。

馬爾姆斯特倫則在近期指出，美方說歐盟的汽車和零部件對美國構成國家安全威脅，這種說法本身就很冒犯。

一直在代理相關“232調查”案件的北京大成律師事務所合夥人孫磊律師此前在接受第一財經記者採訪時指出，如果在180天內，磋商未能達成一致，美國總統有權採取其他必要措施，應對進口產品對美國國家安全造成的威脅。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經記者採訪時則表示，對該汽車稅是否會就此偃旗息鼓並不樂觀。

美國商務部在有關進口汽車和零部件的“232調查”報告中指出，美國汽車製造商在國內汽車市場的份額急劇萎縮，從1985年的67%（在美本土生產和銷售1050萬輛）下降到22%；而在同一時期，美國汽車進口量幾乎翻了一番，從460萬增加到830萬量。最新數據顯示，2017年，美國進口了超過價值1910億美元的汽車。

周世儉還分析稱，如果特朗普政府想要解決貿易逆差問題，就一定會考慮搞汽車稅，因目前美國貿易逆差中接近一半的來源，都是源自汽車產品。

此外，桑德蘭還認為，美方的其他行動也包括針對法國出臺的數字服務稅所進行的反制措施。美國貿易代表辦公室（USTR）10日宣佈，根據《1974年貿易法》第301條款，美國決定對法國政府將於11日通過的數字服務稅法案發起調查。

對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任趙永升對第一財經記者解釋，這是特朗普政府對“美國優先”原則的堅持，這個優先指的是美國利益優先，不管是否盟友都是如此，“這是很重要的一個分水嶺”。

當被問及如果目前正在醞釀數字服務稅的英國也如期出臺該稅種，美方會如何應對時，桑德蘭表示：“對於任何想要加徵這類稅的國家，美國都會開啟301調查。”（本文第一財經記者高雅亦有貢獻）