中華龍都網訊（周口報業全媒體記者 高洪馳 通訊員 韓永傑）為進一步提升產業扶貧基地建設水平，帶動貧困戶如期脫貧、持續增收，近日，周口市人民政府下發了《周口市人民政府關於提升產業扶貧基地建設水平 促進貧困戶持續增收的指導意見》（下稱意見），明確了我市對貧困戶的扶持模式，產業扶貧示範基地標準，並對各縣（市、區）提出了明確要求。
據瞭解，在2016年全市培育出121個市級產業扶貧示範基地的基礎上，2017年和2018年，全市每年至少要打造100個高標準、高效益的實際產業扶貧示範基地，到2018年實現對貧困人口產業扶貧“全覆蓋”。其中，國家級和省級貧困縣每季度要培育市場級產業扶貧示範基地不少於3個，項城市每季度培育不少於2個，每年任務必須10月低前完成。
《意見》指出，各縣（市、區）要立足實際，依託自身資源稟賦和產業優勢，探索建立各具特色的產業扶貧模式。（一）小額信貸模式.通過政府設立的風險補償金，撬動金融部們扶貧小額信貸，產業扶貧基地與貧困戶簽訂扶貧帶貧協議，將貧困戶享有3-5萬元小額貼息貸款資金和到戶增收資金集中注入基地，產業扶貧基地每年年初給予貧困戶不低於2000元的分紅（本金保持不變），建立起產業扶貧基地與貧困戶之間穩定的利益連接機制。協議期滿後，在政府政策引導下續簽產業扶貧帶貧協議，對新籤的貧困戶，扶貧帶貧協議至少要一次性簽定到2020年，保障貧困戶能夠持續依託產業基地增收，不反貧。（二）扶貧車間模式。利用圍村林、空閒地、閒置廠房、廢棄教室等場所，吸引勞動密集型企業在貧困村增設加工點、扶貧車間，增加就業崗位，吸納有勞動能力的貧困戶轉移就業，增加收入。（三）“巧媳婦工程”模式。採取“公司+訂單+定點+農戶”的加工經營模式，引導項目訂單優先向貧困村貧困戶傾斜，延伸加工鏈條，使貧困戶在家增加務工收入，幫助留守婦女在不耽誤農業生產和照顧家庭的同時增收致富。（四）土地流轉模式。貧困戶流轉土地，在企業、能人的引領下參加農民合作社，通過土地流轉資金入股，使貧困戶成為合作社發展的一員，自主創業、自主發展，提升貧困戶的“造血”功能。（五）光伏發電模式。鼓勵有條件的縣（市、區）大力實施光伏產業扶貧，重點扶持無勞動能力或勞動能力不足、無穩定收入的貧困戶，通過光伏扶貧分紅形式增收脫貧。（六）高效農業模式。貧困戶依託高效農業基地或現代農業園區，開展訂單式種植、養殖，產業基地提供種苗、物質、技術指導及對農畜產品回收銷售，引導貧困戶生產特色農產品，不斷增加收入。（七）鄉村旅遊模式。依託當地生態旅遊資源及衍生的服務需求，發展第三產業，增加貧困戶轉移就業和收入。（八）單子商務模式。依託電商產業發展，實施技術帶動和就也帶動，讓貧困戶通過學習網絡營銷技術自主創業，或在電商生產基地從事勞動，從而達到脫貧致富目的。
《意見》同時對產業扶貧示範基地明確了建設標準。作為產業扶貧工作的引領、標杆，申報評選市級產業扶貧示範基地的企業（合作社），應具備以下條件：（一）必須依法成立，各類證件齊全，且截至2017年5月31日，成立時間達到2年以上；（二）應有較強經濟實力，註冊資金在200萬元以上，（三）具備較強的帶動能力，帶動貧困戶原則上不少於00戶。加工點分散的勞動密集型企業，可採取集中打捆的方式參與評選。（四）法人代表應有較強的社會責任感，群眾參與度、知曉度和滿意度高。（五）必須有完善的財務管理制度，各類檔案齊全，管理規範，有固定的辦公區域和檔案室，承接項目資金能夠做到獨立核算、專人專帳管理、定期公示項目和財務運行情況，能夠積極配合各有關方面的監管。（六）必須有明確的產業發展定位，市場前景好、發展潛力大，群眾增收效果明顯。（七）必須與貧困戶建立緊密的利益鏈接機制和最低利益保障機制，貧困戶得到有效扶持，脫貧效果明顯。利益鏈接機制即：企業（合作社）必須頂起給貧困戶進行保本分紅。最低利益保障機制即：當企業（合作社）經營狀況好，給貧困戶分紅大於扶貧帶貧協議約定的分紅標準時，按實際情況分紅；當企業(合作社)經營狀況不好或出現負盈利的情況下，貧困戶分紅按協議約定的分紅標準執行，參與入股的貧困戶只負盈不負虧，本金不減少。（八）對直接帶動貧困戶就業的勞動密集型企業，申報為市級產業扶貧示範基地的，須與建檔立卡貧困戶勞動力簽訂規範的用工合同，帶動貧困戶勞動力就也不少於200人，且依法繳納社會保險，落實好市定最低工資標準。
《意見》要求，要加強組織領導。堅持市級領導幹部聯繫縣（市、區）和鄉鎮的脫貧攻堅工作，同時聯繫當地扶貧基地建設工作。繼續實行縣（市、區）四個班子領導幹部“包、保、掛”制度，每個扶貧基地明確一名縣處級領導、建立一套工作班子、完善一套運作機制，分包領導要及時協調解決產業扶貧基地建設中遇到的困難和問題。各鄉鎮專職副書記要具體負責產業扶貧基地建設工作；要強化基地建設。對各縣（市、區）產業扶貧示範基地的培育情況要每季度觀摩、評比、認定一次。對被認定為市級產業扶貧基地的，授予“周口市產業扶貧示範基地”，並給予10萬元的獎勵，對帶動農戶持續發展效果不明顯的產業扶貧基地，建立動態退出機制，取消其市級產業基地資格，不再享受政策扶持；加大服務力度。各縣（市、區）農業、畜牧等部門要圍繞產業扶貧基地發展需求，組建產業扶貧基地團隊，提供有針對性的服務；嚴格督導問責。各級領導幹部要切實轉變工作作風，認真落實“扶貧日”等制度，深入基層一線督導產業扶貧基地建設工作。對扶貧基地扶貧帶貧效果明顯的產業扶貧基地分包聯繫人，給予考核加分和表彰獎勵，對帶動貧困戶持續增收效果不明顯的產業扶貧基地，要追究分包聯繫人的責任。