為深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”建設重要指示批示精神，按照中央脫貧攻堅專項巡視工作要求，7月12日，吉林省“四好農村路”工作領導小組召開全省農村公路“暢返不暢”整治工作推進會議，對全省農村公路“暢返不暢”整治工作進行再動員、再部署、再落實，會議提出，最遲7月末前完成進場並開工建設，8月末前完成路線病害處理及基層施工，9月末前完成面層施工，10月末完成全部附屬工程並組織交（竣）工驗收，年底前全面完成全省剩餘的8691公里農村公路“暢返不暢”整治任務。
會議要求，要提高政治站位，切實增強農村公路“暢返不暢”整治工作的緊迫感和責任感，把農村公路“暢返不暢”整治作為一項硬任務，堅持“先保證暢通、後提等升級”的建設原則，加快工作節奏，嚴把時間節點，強化資金保障，加強項目監管，從嚴督導問責，落實地方主體責任，不打任何折扣，全力打贏“暢返不暢”整治攻堅戰，為吉林鄉村振興提供交通支撐。
以本次會議為契機，全省各級交通運輸管理部門在當地黨委、政府的統一領導下，嚴格按照省領導小組和省交通運輸廳的具體部署，把農村公路“暢返不暢”整治作為推進鄉村振興的重要舉措，聚焦目標任務，強化工作舉措，形成工作合力，吹響了農村公路“暢返不暢”整治攻堅戰的衝鋒號，全力以赴加快打通鄉鎮、建制村通硬化路的“最後一公里”。
白山市
高點定位謀全局 理念創新作驅動
白山市委、市政府高度重視農村公路“暢返不暢”整治工作，把其作為“四好農村路”建設的一項兜底性目標，切實抓緊抓好。目前，農村公路“暢返不暢”整治已完成534.7公里，2019年已完工42.7公里，開工231公里，預計10月末可完成全部869公里農村公路“暢返不暢”整治任務。
“三個到位”強化政治保障。白山市委、市政府高度重視、高位推進，實現了“三個到位”：組織保障到位，全市共設立6個縣級管理機構，36個鄉級管理機構，人員工資均已納入地方財政預算；資金爭取到位，牢牢抓住國有林場林區具有社會公共服務屬性林業道路移交這一政策機遇，共申報584公里通林場場部和通林下經濟節點道路，可爭取補助資金約5億元；財政投入到位，2018年累計完成投資3.54億元，新改建農村公路281公里，翻倍完成計劃目標。2019年完成投資1.04億元，預計還將投入6.83億元。
強化政策支持，推進“四個轉變”。2018年，白山市提出了全市農村公路要實現“一年有形象、兩年見成效、三年大變樣”的階段性定位。為此，市政府出臺了《關於深入推進“四好農村路”建設的實施意見》，實現了農村公路管理體制規範化、制度化。2019年3月，白山市政府組織召開全市“四好農村路”建設推進會議，要求各縣（市、區）政府將農村公路“暢返不暢”整治作為必須打贏的政治任務來推進，下定決心，拿出資金，加快建設，完成任務。為確保能夠補齊這個短板，2019年，白山市著力推進了“四個轉變”：推進從“會戰式”建設向集中攻堅轉變；推進從注重連通向強化管理轉變；推進從以建設為主向建管養運協調發展轉變；推進從適應發展向引領發展轉變。
以獎代補，激勵實現“五個目標”。為進一步激勵各地加強農村公路建設，2019年，白山市政府計劃拿出200萬元專項資金，用於“四好農村路”工作獎勵，9月至10月還將選取工作得力的縣（市、區）召開全市現場會。今年，白山市“四好農村路”建設工作具體要實現“五個目標”：一是落責任，嚴格落實縣級政府主體責任，針對農村公路“暢返不暢”整治和通林場場部、通林下經濟節點道路建設等兜底性目標，定期督查通報；二是提質量，嚴格實行工程質量責任追究制，嚴格執行專業設計、招標投標、質量監督、工程驗收等程序控制；三是保安全，深入推進農村公路安防工程建設，確保全面完成農村公路“暢返不暢”整治任務，農村公路危橋得到有效改造；四是強運營，完善農村客運基礎設施，逐步實現“道路硬化到地頭、公共交通到村頭”；五是抓示範，力爭2個縣（市、區）達到省級示範縣標準。（白山市交通運輸局）
輝南縣
拓寬融資渠道 合力突破攻堅
輝南縣委、縣政府動員全縣上下，以“慢不得”的使命感、“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責任感，對農村公路“暢返不暢”整治工作發起了總攻堅。
摸清底數、科學謀劃。縣委、縣政府不等不靠，成立了專門的組織機構，統籌指導“暢返不暢”整治工作，並安排專業技術人員開展信息採集，摸清現狀和底數，建立臺賬，按照輕重緩急，列出“暢返不暢”整治時間表及任務圖，分步組織實施。經摸排，全縣農村公路“暢返不暢”里程197公里，佔農村公路總數的21.8%。截至2018年底，全縣累計完成投資2.59億元，完成農村公路“暢返不暢”整治163.7公里；2019年，預計投資3066萬元，剩餘33.7公里“暢返不暢”整治任務將在9月末前全部整治完畢。
多方聯動、共籌資金。縣領導多次召開協調會、調度會，利用“兩辦”督查室實行定期督查和跟蹤督查，及時掌握項目進展情況，解決實施過程中遇到的難題，使農村公路“暢返不暢”整治由交通運輸部門單打獨鬥，變為多部門合作發力，自然資源、林業、農發、財政、發改、水利、脫貧辦等部門均有道路建設業務，分別向上級主管部門爭取資金、爭取項目。
在多部門爭取資金的基礎上，2017年，交通運輸部門積極向縣農發行申請貸款，以政府購買服務的方式貸款1.7億元，期限20年。由於這筆貸款的及時到位，極大地緩解了農村公路建設的緊張局面。今年5月，縣政府又專題破解農村公路“暢返不暢”整治籌資難問題，聯合農發行推出政府採購、招投標供應鏈融資模式，中標供應商通過採用抵押加質押的擔保方式，共爭取資金6000萬元，貸款期限三年，年利率5.225%，專題用於農村公路“暢返不暢”整治。
保質達標，提檔升級。輝南縣把保質達標、提檔升級作為“暢返不暢”整治任務的根本要求，嚴格遵循公路工程基本建設程序及養護工程管理辦法，加強審批、招投標、施工許可、質量保證、資金保障、工程驗收等環節管理，認真落實農村公路建設“七公開”。在設計環節上，為提高車輛通行的舒適性和維修保養的方便性，90%的“暢返不暢”整治採用瀝青混凝土路面。注重農村公路綠化美化，大力開展路田分離，朝著“一路一景”方向發展。把農村公路安防設施建設同“暢返不暢”整治結合起來，交通標線、路側護欄、警示標誌煥然一新。（輝南縣交通運輸局）
洮北區
搶抓機遇 持續發力 實現農村公路建設新跨越
近年來，洮北區政府把農村公路建設擺在突出位置，在省、市交通部門鼎力支持下，搶抓政策機遇，科學規劃統籌，破解瓶頸難題，在抓組織領導、抓資金籌措、抓質量控制、抓養護管理上持續發力，農村公路建設取得重大突破。
抓組織領導，為工程建設提供強有力保障。成立以區政府分管副區長為組長，交通、發改、財政等部門主要負責人為副組長，區直有關部門負責人、各鄉（鎮）主要負責人為成員的公路建設工作領導小組。同時，堅持“屬地負責”原則，各鄉（鎮）由主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，村級幹部協同抓，層層建立責任制，形成了區、鄉、村三級組織網絡。
抓資金籌措，確保工程順利實施。為保證全區203.6公里“暢返不暢”整治工作順利進行，區政府充分利用整合資金和融資貸款等方式，積極籌措資金，優先保證全區“暢返不暢”整治項目資金投入。至2018年底，累計投入資金1.1億元，在完成通鄉（鎮）、建制村農村公路“暢返不暢”整治任務101.6公里的基礎上，額外完成老舊路整治59.54公里；2019年，計劃投資1.27億元，完成102公里“暢返不暢”整治任務的同時，再超額完成老舊路整治94公里。
抓質量控制，確保工程質量過關。交通部門和施工企業牢固樹立質量意識，嚴格把好各道關口，目前，全區農村公路工程項目合格率達到100%，具體著重把好“三關”：把好程序關，招標工作委託招標代理機構全權負責，招標信息進行網上公示，區交通運輸局、紀委、審計等部門全程參與工程招投標，確保綜合實力強、信譽好的施工企業和監理單位參與到農村公路建設中來；把好質量關，重點加大對隱蔽工程、重點部位、關鍵工序等易髮質量問題的督促檢查，全面抓好工程各環節、各階段的質量管理，加強旁站監理人員的培訓，成立監督檢查小組，具體負責項目建設的技術指導和質量監管工作；把好驗收關，在項目完工後，聘請第三方機構輔助項目法人對內業資料和工程實體進行驗收。
抓養護管理，確保道路安全暢通。在加強公路建設的同時，區政府高度重視農村公路的日常養護和管理工作，在區財力有限的情況下，2018年投入474萬元，聘請專業養護隊伍對全區農村公路進行了養護，養護資金同比增長60%。同時，加大公路超載超限聯合執法力度，設立2個治超站，日夜值守，嚴厲查處違法車輛，聯合交警開展集中整治行動，進一步加強對砂石、渣土運輸車輛的有效管控，遏制了貨運車輛“雙超”違法行為的發生，確保了轄區農村公路安全暢通。（洮北區交通運輸局）
通化縣
多舉措保資金 推動“暢返不暢”整治工作全面落實
通化縣農村公路“暢返不暢”整治里程共計150公里。2017年以來，通化縣委、縣政府高度重視“暢返不暢”整治工作，高起點謀劃，全方位建設，以“暢返不暢”整治為“四好農村路”創建的突破口，創新資金籌措方式，全力落實“暢返不暢”整治任務。截至目前，共計完成整治里程75公里，佔總任務量的51%。
高度重視，強化政治保障。通化縣高度重視“暢返不暢”整治工作，在接到任務之初，縣委、縣政府主要領導先後多次進行研究部署，以“早動手、早發力、早完成”為原則，提出了“三年計劃，兩年完成”的整治目標，將150公里“暢返不暢”整治任務合理分配，2018年完成75公里，到2019年末完成全部150公里，並作為縣年度重點項目，月跟蹤、季調度，隨時督促“暢返不暢”整治工作。
創新方法，破解資金難題。為破解資金瓶頸，通化縣委、縣政府採取多管齊下、合力建設的方式解決資金難題。一方面整合項目，將縣級公路大修改造項目、國邊防公路項目進行整合，匯聚9889.3萬元建設資金，解決64公里“暢返不暢”整治任務；另一方面，創新籌融資渠道，採取“建養一體化”PPP融資方式引進社會資本參與“暢返不暢”整治項目，成功引入16986萬元用於農村公路改造，其中含“暢返不暢”整治項目資金9475萬元，整治里程86公里。至此，通化縣“暢返不暢”整治資金全部籌集到位。
為推進PPP項目順利實施，通化縣委、縣政府在PPP項目識別、準備階段積極協調各相關部門共同推進，編制了可研報告、物有所值評價報告、財政承受能力論證、PPP項目未來支出納入縣財政預算及中長期財政規劃等，並及時、分階段將項目信息填入財政部PPP綜合信息平臺，得到了財政部等部委的支持和認可。
在項目採購階段經過與中選社會資本方多次談判、協商確定PPP項目合同文本，並簽署合同。在項目執行階段由出資機構與中選社會資本方共同出資成立本項目的SPV公司，並由SPV公司申請辦理項目法人變更的相關手續，與具有施工資質的中選社會資本方簽訂施工合同，SPV公司向銀行申請融資貸款並於2018年開始建設，當年完成25公里建設任務，工程質量優良。
高位設計，有序推進建設。在推進過程中，通化縣委、縣政府將“暢返不暢”整治與“四好農村路”緊密結合，採取“建養同步”的思維模式推進“暢返不暢”整治工作。採用PPP模式建設的“暢返不暢”整治項目創新採用“建養一體化”新型養護模式，建設、養護工作一併交由社會資本運作，養護質量每年一考核，政府以購買服務的方式依據每年的考核情況支付服務費用，以此調動社會資本方保證建設質量。（通化縣交通運輸局）
舒蘭市
重點謀劃 確保完成“暢返不暢”整治工作
舒蘭市位於吉林省中北部，域內農村公路總里程達2435公里，大多在2002年至2005年建成通車，經過十幾年的運營，很多都存在嚴重的危害，“暢返不暢”農村公路達833公里，涉及18個鄉鎮（街）和210個建制村,現已完成289公里，正在建設161公里，還有“暢返不暢”里程383公里亟待完成。
組織領導到位。市政府成立以主要領導為組長的“四好農村路”建設領導小組和路長制辦公室領導小組，統籌推進落實。2018年，市政府相繼出臺了《舒蘭市“四好農村路”建設實施辦法》《舒蘭市農村公路路長制實施方案》，全面規範管理體系、發展目標、推進措施，並將該項工作納入政府績效考核範圍。
責任落實到位。市政府多次召開推進農村公路“暢返不暢”建設工作部署會和調度會，明確市政府全面負責，市交通運輸局牽頭，縣級公路管理機構、鄉(鎮)政府作為落實主體，相關部門按責任分工推進工作，形成合力，建立統一的工作體系。
資金保障到位。堅持以政府投入為主，建立了穩定的、合理增長的農村公路財政預算機制，充分發揮“一事一議”資金作用，整合財政、發改、涉農、扶貧、水利等資金投入農村公路建設。2016年至2019年，累計建設農村公路620公里，累計投資3.81億元。
科技引領到位。針對在舊水泥路面上加鋪瀝青路面或水泥混凝土路面裂縫反射、路面標高抬高等問題，舒蘭市藉助“科技創新”，通過水泥混凝土再生利用技術進行公路養護，採用水泥混凝土移動破碎機，將破損水泥路面徹底打碎，經壓實後結構強度大，表面平整，易於攤鋪，可用作墊層，並可加入膠凝材料作為基層，具有環保降耗、持續穩定、降低成本、操作方便、交通影響小和施工週期短等特點，破解了環境保護、材料緊缺、價格上漲等難題。新技術、新工藝、新設備和新材料的採用，實現了舊路面材料的循環利用，縮短了施工期限，延長了養護週期和服務壽命，開創了低成本、高效率、環保節能的科學養護新模式新格局，讓公路養護充滿活力。
下一步，舒蘭市將多措並舉，整合資金，拓展融資渠道，積極爭取補貼資金，重點謀劃完成“暢返不暢”農村公路整治。按照國家、省、市的要求和部署，繼續加大對農村公路建設投資力度，本著量體裁衣、量力而行的原則，逐條道路確定建設方案，通過大修、中修及小修保養的建設模式，到2019年底，全面完成剩餘農村公路“暢返不暢”的整治工作，為全面實施鄉村振興戰略作出新貢獻。（舒蘭市交通運輸局）
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