中共銅仁市委關於認真學習貫徹落實省第十二次黨代會精神奮力譜寫決勝脫貧攻堅同步全面小康開創多彩貴州新未來銅仁篇章的決定

（2017年6月2日中國共產黨銅仁市第二屆委員會第三次全體會議通過）

為認真學習貫徹落實省第十二次黨代會精神，組織動員全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾進一步統一思想、凝聚力量，牢記囑託、不忘初心，加快推進“一區五地”建設，確保打贏脫貧攻堅戰，如期實現與全國全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章，結合銅仁實際，作出如下決定。

一、認真學習貫徹省黨代會精神，為譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章提供政治引領

（一）深刻認識省黨代會重大意義。省第十二次黨代會是在黨的十九大即將召開，我省決戰脫貧攻堅、決勝同步全面小康關鍵時期召開的一次十分重要的會議，大會選舉產生了我省出席黨的十九大代表，在貴州參選的中央提名代表候選人習近平同志以全票當選黨的十九大代表。習近平總書記在貴州參選，是黨中央對貴州各級黨組織的極大信任，是對貴州脫貧攻堅的巨大激勵；習近平總書記全票當選黨的十九大代表，是全省730多名省黨代表的共同意願，代表全省170多萬名黨員的共同心聲，充分體現4000多萬貴州各族幹部群眾對習近平總書記的衷心愛戴和對以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁護。大會選舉產生新一屆省委班子、省紀委班子，為全面推進各項事業發展提供了堅強組織保障。省委書記陳敏爾代表十一屆省委所作的報告，全面總結過去五年省委團結帶領全省各族幹部群眾取得的巨大成就和寶貴經驗，明確了今後五年我省發展的指導思想、奮鬥目標、總體要求和主要任務，在全省發展進程中具有里程碑和劃時代意義。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要從戰略和全局的高度，深刻認識省第十二次黨代會的重大現實意義和深遠歷史意義，把學習宣傳貫徹省第十二次黨代會和陳敏爾書記重要講話精神作為當前和今後一個時期首要政治任務，盯準盯緊盯牢“決勝脫貧攻堅、同步全面小康，開創多彩貴州新未來”奮鬥目標，把省黨代會精神學習得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺，為加快實現省第十二次黨代會確定的奮鬥目標和工作任務而努力奮鬥。

（二）深刻領會省黨代會精神實質。全市各級黨組織要認真研讀省第十二次黨代會文件，原原本本學習省第十二次黨代會報告，學習省委書記陳敏爾在省委十二屆一次全會上的重要講話精神，深刻領會省黨代會的主題；深刻理解過去五年全省取得的巨大成就和基本經驗；深刻理解省黨代會提出的未來五年“決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來”三大奮鬥目標和“12345”總體要求；深刻理解省黨代會部署的大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動和七個方面的主要任務；深刻領會堅定不移推進全面從嚴治黨的重大意義，切實把思想統一到省黨代會報告上來，統一到省委十二屆一次全會精神和要求上來，統一到加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調上來，努力建成經濟更加發展、民主更加健全、法治更加完善、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民生活更加殷實的小康社會。

（三）全面落實省黨代會各項部署。搶抓省第十二次黨代會為決戰脫貧攻堅、決勝同步全面小康創造的新機遇，用好省第十二次黨代會為大力營造“五個生態”提供的新動力，按照省第十二次黨代會統籌推進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局提出的新要求，緊扣省委對銅仁“念好山字經，做好水文章，打好生態牌，奮力創建綠色發展先行示範區”的精準定位，切實把行動落實到決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來宏偉目標上來；落實到全面推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動上來；落實到推進四化同步發展，深化“兩區一走廊”經濟空間佈局基本發展路徑上來；落實到全面推進改革開放創新重大發展舉措上來；落實到保障和改善民生以及創新社會治理重要發展要求上來；落實到加強生態文明建設和環境治理重要發展任務上來；落實到推動全面從嚴治黨重大政治保證上來，奮力推進“一區五地”建設，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、全力實施三大戰略行動，為譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章提供戰略支撐

（四）全力實施大扶貧戰略行動。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，更加突出精準扶貧、精準脫貧主線，強力推進貧困村提升工程，堅持“三真三因三定”工作原則，統籌用好200億元定點幫扶資金，著力抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫療扶貧、貧困村提升工程等重點工作，全面打贏脫貧攻堅硬仗。

1.強力推進貧困村提升工程。堅持精準扶貧與區域扶貧、因戶施策與“整村推進”有機結合，以村為單位集中力量、盤活資源、整合資金，全力推進實施扶貧精準管理、基礎設施建設、特色產業發展、基本公共服務、精神文明建設、村黨組織建設“六大提升工程”，著力補齊貧困村發展短板，確保2020年全市貧困人口和貧困村全部退出。

2.強力推進優勢產業扶貧。精準選擇產業扶貧路徑，堅持做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊、宜林則林。精準提高產業扶貧規模化、組織化、市場化程度，積極推行“龍頭企業+合作社+農戶”等生產組織方式，積極發展茶葉、生豬、禽蛋、食用菌、油茶、中藥材六大主導產業，加快培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，建立經營主體與農戶的緊密型利益聯結機制，讓貧困群眾在產業鏈上增收受益。精準建立產業扶貧機制，用好用活產業發展扶貧獎勵扶持基金、“特惠貸”風險補償資金，撬動更多資金向扶貧產業集聚。

3.強力推進易地扶貧搬遷。精準聚焦規範“怎麼搬”，盯緊盯牢搬遷對象、安置地點、規劃設計、資金管理、項目建設五個關鍵環節，結合產業發展實際和搬遷群眾需求以產定搬、以崗定搬；突出抓好跨區域易地扶貧搬遷，推動西部片區貧困群眾有序搬遷至主城區、縣城和園區，加快完善服務配套設施，解決遷入群眾後顧之憂；加快出臺國家級自然保護區核心區生態移民搬遷政策，有序推進整體搬遷。精準聚焦解決“搬出來以後怎麼辦”，用好用活用足易地搬遷扶貧“五個三”配套政策，切實改善搬遷群眾生產生活條件。

4.強力推進教育醫療扶貧。進一步完善貧困家庭學生資助政策，穩步推進“1戶1人”職教扶貧計劃、“泛海助學行動”等，建立教育擔保機制和教育救助基金，確保建檔立卡貧困家庭子女就學資助全覆蓋。深化拓展“三惠”醫療扶貧模式，認真落實建檔立卡貧困人口醫療費用兜底及非醫療費用專項救助政策，加快完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助、非醫療費用專項救助“五重醫療保障”體系，著力解決因病致貧返貧問題。

5.強力推進扶貧政策保障。借鑑推廣“塘約經驗”，紮實推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革，提高農業農村改革組織化程度，進一步彙集基層組織力量、市場力量和社會力量，著力凸顯扶貧實效。統籌用好農危房改造、城鄉建設用地增減掛鉤等優惠政策，加快推進在建扶貧項目進度。加快推進城鄉低保減量提標，加大重點人群救助力度，切實保障無業可扶、無力脫貧“兩無”人員基本生活。積極爭取和用好財政扶貧資金，用好用活金融融資資金，著力發揮“特惠貸”、扶貧產業子基金作用，著力提高扶貧資金使用效率。強化扶貧資金和項目監管，嚴肅查處貪汙、挪用等侵佔扶貧資金的行為。

6.強力推進脫貧攻堅大比武。嚴格按照“比責任擔當、看履職盡責是否精準到位，比路徑方法、看脫貧武藝是否精妙獨到，比干部作風、看工作過程是否從嚴從實，比精神狀態、看扶貧勁頭是否昂揚奮進，比群眾獲得感、看脫貧成效是否利民惠民”“五比五看”要求，高標準組織開展全市脫貧攻堅“大比武”，提振幹部精氣神，凝聚形成大抓扶貧、特抓扶貧強大合力。深入開展精準識別“回頭看”和貧困退出大篩查，全力提升“兩率一度”，杜絕數字脫貧、虛假脫貧等。抓好抓實遍訪回訪、幹部管理、基層組織、政策落地、督察督導、民生監督等重點工作，確保實現“一達標、兩不愁、三保障”。堅持聚焦減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等，強化脫貧攻堅考核問責問效。

（五）全力實施大數據戰略行動。堅持以信息化培育新動能、推動新發展，促進大數據更好服務經濟社會發展、更好服務群眾生產生活。

1.加快培育以大數據為先導的新業態。深入實施“互聯網+”行動計劃，推進大數據在脫貧攻堅、產業發展、政務活動和民生改善等領域創新應用。深入挖掘大數據政用價值，加快推進政府數據資源集聚、共享、交換，探索推廣電子政務建設新模式；圍繞電子政務建設整合集約、電子政務管理統籌規範、電子政務應用協同高效等目標，加快推進政府數據資源“集聚、融通、運用”。深入挖掘大數據商用價值，大力實施“互聯網+”行動計劃，培育壯大大萬玉（大龍、萬山、玉屏）智能製造產業軸、德思印沿（德江、思南、印江、沿河）電子信息產業承接區和環梵淨山現代農業產業帶；促進智能終端設備與3D打印等技術推廣應用，加快推動製造業向數字化、智能化、柔性化、服務化方向發展，著力提升電子製造企業信息化應用水平。深入挖掘大數據民用價值，加強與“雲上貴州”雲工程對接，大力推進精準扶貧、電子商務、旅遊、農業等民生領域特色“雲朵”建設，著力提升人民群眾生活質量。

2.加快培育以大數據為支撐的新產業。運用大數據手段改造提升傳統產業，打造智能製造和新能源全產業鏈，著力提升經濟發展質量和效益。大力引進智能終端及配套企業，積極發展智能手機、平板電腦、智能穿戴設備等智能終端產品製造，全力打造大數據關聯產業集聚區。紮實開展“千企改造工程·大數據助力企業轉型升級”專項行動，加快推進中偉鋰電產業園、沃特瑪新能源電池產業園、萬山新能源汽車等重點智能製造試點項目建設；加快推進中宇手機、德威精密模具等終端產品製造項目建設，著力夯實大數據產業發展基礎。加快推進國家級電子商務示範市、西南地區大數據創新應用試驗地等創建，推動區域電子商務快速發展，提高經濟影響力和輻射力；深入實施農村“電商十大工程”，推動農村電商村級綜合服務站達到2000個，狠抓農產品電商品牌打造，推動電子商務交易額增長30%以上。

3.加快培育以大數據為載體的新模式。深入推進與騰訊雲、東華雲計算有限公司在“全國互聯網+產業精準扶貧雲”、大數據運用、新型智慧城市等方面的密切合作，積極依託雲計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，全面助推我市大扶貧、大數據、大生態戰略行動。大力推進智慧城市試點創建，加快構建用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的城市管理新格局。加快推進工業雲平臺建設，推動互聯網、雲計算、物聯網等與產業發展相結合，全面提升製造業質量和效益；著力提升錳業、觸媒、電池動力、裝備製造等傳統制造企業信息化應用水平，支持製造業發展互聯網直銷模式（M2C），推進網絡化生產、流通和消費。充分利用國家工業轉型升級資金、專項建設資金，加大對智能製造產業發展的政策支持。

（六）全力實施大生態戰略行動。強化工作統攬統籌，推動工作協同發力，大力營造山清水秀的自然生態、活力迸發的經濟生態、和諧穩定的社會生態、多彩繁榮的文化生態、風清氣正的政治生態，著力夯實事業發展基礎。

1.大力營造山清水秀的自然生態。持續推進“青山、綠水、藍天、淨土”工程。健全生態文明制度體系。加快推進梵淨山、錦江河流域環境保護地方性立法進程；健全完善多元化投入保障和生態保護補償機制，推動完善生態環境損害問責、資源總量管理和全面節約等制度，打造生態環境保護制度“堅盾”；加強綠色績效考核評價，強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”，進一步健全黨政領導幹部自然資源資產離任審計和責任追究制度；建立健全環境保護常態化、長效化工作機制，加快完善行政執法與刑事司法銜接聯動機制，推進生態環境保護司法機構全覆蓋。加強生態建設環境治理。加快完善主體功能區佈局，統籌推進山水林田湖綜合治理。深入推進“六綠”工程建設，全面實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、礦山地質環境恢復治理等生態工程，新增綠化造林面積240萬畝，完成石漠化治理800萬畝，確保2020年全市森林覆蓋率達到65%。深入實施大氣汙染防治行動計劃，確保“十三五”末城鎮空氣質量優良率穩定在97%；實施水汙染防治行動計劃和最嚴格水資源保護制度，確保實現全市6條主要河流15個監測斷面水質優良率達95%以上；實施土壤汙染防治行動計劃和耕地質量保護與提升行動計劃，強化土壤面源汙染防治，實現城鄉垃圾有效處理率達95%以上。推進汞錳企業轉型發展，紮實開展飲用水水源地取水安全、城鄉生活垃圾汙水治理等環境突出問題整治；大力實施關閉煤礦、砂石土礦、高速公路與高速鐵路沿線三個專項復綠工作。健全環境保護督察制度，嚴格環境執法和督察問責，強化生態紅線保護和環境汙染防治“兩個問責”，紮實開展“六個一律”環保“利劍”和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，加強破壞生態環境違法行為打擊力度。加強生態文明教育，積極倡導綠色生產方式、生活方式和消費模式，推動綠色低碳出行。

2.大力營造活力迸發的經濟生態。堅持用綠色發展理念引領經濟發展，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，著力提高經濟綠色化程度。深化黔東工業聚集區佈局，強化大龍開發區龍頭地位，發揮銅仁高新區引擎作用，突出主城區各產業園區主板功能，著力發揮經濟聚集和輻射帶動能力。全面推進綠色經濟倍增計劃，加快發展技術含量高、就業容量大、環境質量優的綠色產業。著力念好“山字經”，大力實施“三品”戰略，培育壯大生態茶、中藥材、油茶、禽蛋、生豬、食用菌等農業支柱產業，打響“梵淨山珍·健康養生”等品牌；圍繞打造健康水都目標，著力做好“水文章”，全力做好水資源、做強水產業、做響水品牌、做活水文化、做大水平臺，充分發揮水博會平臺效應，引進更多世界級水企業，推動水產業加速培育成為百億級支柱產業，打響“梵山淨水·泡茶好水”品牌。堅持“市級抓龍頭品牌、區縣抓精品景區、鄉鎮抓特色亮點”的思路，著力發揮“一帶雙核”精品旅遊線路示範帶動作用，推動烏江沿線旅遊開放合作，促進旅遊業“井噴式”增長；全力做好梵淨山、硃砂古鎮創建國家5A級景區和梵淨山申報世界自然遺產工作，確保完成5A級景區創建和申遺成功。大力發展新興產業，全力抓好養生養老、健康旅遊、健康運動、藥材食材、醫藥醫療以及健康諮詢、遠程醫療、穿戴設備等產業業態，培育形成健康經濟增長點，加快推進貴州梵淨山大健康醫藥產業園區建設。

3.大力營造和諧穩定的社會生態。統籌城鄉區域協調發展，切實保障和改善民生，維護社會公平正義和社會和諧穩定，推動發展成果更多更公平惠及人民。

高標準統籌城鄉區域協調發展。統籌推進中心城區建設，加快推動江口撤縣設區，拓展主城區發展空間，全面改善城市發展環境，增強中心城區首位度和綜合承載能力。統籌推進區域協同發展，著力強化東西片區產業互補、文化融合、統籌聯動，推動大龍開發區申報為國家級開發區、銅仁高新區申報為國家級高新區。加快推進東片區碧江、萬山、鬆桃、玉屏、江口、銅仁高新區、大龍開發區一體化發展；紮實推進西片區各縣加速崛起，大力支持德江、思南撤縣建市；堅持以規劃建設烏江生態經濟走廊沿江旅遊公路為紐帶，加快建設德江、思南、印江城市組群，打造區域發展次中心。統籌推進城鄉協調發展，突出“小橋流水”的韻味，彰顯“小家碧玉”的精緻，豐富“小城故事”的內涵，強化產業支撐和公共服務功能配套，推進縣城新區建設和老城區改造提升；遵循“以人為本、道法自然”基本要求，著力完善城鎮基礎設施體系，加快建成一批體現山水風光、民族風情、特色風物、人文風韻的黔東美鎮；深入實施“四在農家·美麗鄉村”6個小康行動計劃，加快建成一批具有生產效益、生活品質、生態價值的美麗鄉村。

紮實推進民主法治進程。維護憲法法律權威，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。深入推進“七五”普法工作，深化法律“六進”工作，營造尊法學法守法用法良好氛圍。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，保障人大代表依法履職盡責；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設；大力支持民主黨派、無黨派人士開展民主監督、參政議政，提高建言獻策質量和水平。切實加強黨外代表人士隊伍建設，著力構建大統戰格局。紮實抓好新形勢下黨的群團工作，更好發揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用。

切實加強創新社會治理。推進社會治理與大數據深度融合，深入推進網絡問政和“12345市民服務熱線”建設，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。加快建成銅仁平安“警務雲”，全面推進智能“零發案小區”建設和禁毒鏈條式管理模式；加強反恐處突能力建設，深化“四類突出犯罪”打擊力度，全面推進特殊人群服務管理“六項工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，健全突發事件應急處置機制，增強防災減災救災能力。打造社會穩定風險評估升級版，完善矛盾糾紛多元化解調解機制，嚴格落實信訪工作責任制，有效化解矛盾糾紛。

全力推進社會事業發展。深入推進城鄉教育均衡發展，大力發展職業教育，促進教育資源共享和教育公平。全面推進健康銅仁建設工程，協同推進市縣鄉村四級醫療服務網絡建設，加大專科醫院建設力度，加強臨床重點專科和人才隊伍建設，紮實推進醫養結合試點單位建設；平穩有序實施全面兩孩政策，嚴格控制政策外多孩生育，著力提高計劃生育服務管理水平。完善和落實創業就業扶持政策，深入實施“雁歸工程”，加大就業培訓力度，實現比較充分和更高質量的就業。全面實施社會保障兜底工程，加強城鄉社會保險制度建設，健全社會保障財政投入機制。健全農村留守兒童困境兒童、留守婦女、空巢老人關愛服務體系，大力發展殘疾人事業、紅十字事業、慈善事業和志願者事業。

4.大力營造多彩繁榮的文化生態。堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚“天人合一、知行合一”貴州人文精神和“厚德鑄銅·仁義致遠”銅仁城市精神，增強文化自覺，強化文化擔當，培育文化品牌。抓緊抓好宣傳思想工作。堅持黨對新聞輿論工作的領導，牢牢把握工作領導權、主導權、話語權，強化陣地意識，建強主流媒體。把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，推進傳統媒體與新興媒體深度融合，強化社會關注熱點難點問題及突發事件的輿論引導；深入貫徹落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，嚴格落實督查考核和追責問責工作機制；緊緊圍繞黨的十九大召開以及慶祝改革開放40週年等重大活動，精心策劃和開展系列主題宣傳。全面貫徹黨的教育方針，切實加強和改進高校思想政治工作。協調推動文化事業產業發展。加快構建現代公共文化服務體系，深化文化體制改革，深入推進文化惠民。推進文化與科技、旅遊等融合，深入挖掘利用民族文化、紅色文化、佛教文化、烏江文化等，推出系列文化藝術精品；建設村史村情展示館，喚起鄉愁記憶。大力推進文化產業發展，實施民族文化“引進來”和“走出去”戰略，培育和引進一批民族文化企業，開發民族工藝品、民族服飾、民族飲食。加快建立文化產業發展基金，加強農村文化資源配置。

5.大力營造風清氣正的政治生態。堅定不移維護習近平總書記領導核心地位，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，持續鞏固風清氣正良好政治生態。切實加強黨的思想教育和理論武裝、黨內政治文化建設，培厚良好政治生態土壤。堅持正確選人用人導向，切實加強幹部日常監督。深入開展基層服務型黨組織創建，動態整頓後進基層黨組織；統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，著力夯實基層黨組織戰鬥堡壘。持之以恆加強作風建設，進一步健全抓作風常態化機制。全面推進權力清單和責任清單制度，建好“制度鐵籠”和“數據鐵籠”，著力解決不正之風和腐敗問題。認真貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，健全完善紀律檢查工作機制，切實完善反腐敗工作協調機制。

三、持續推進經濟轉型升級，為譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章夯實發展基礎

（七）千方百計做強實體經濟。加快推進“千企改造”、工業“百千萬”工程、“民營企業服務年”活動，紮實抓好“工業三年大攻堅”行動，釋放傳統產業優勢，推動產業轉型升級。加快推進電解錳等高載能傳統企業提級改造，培育發展新能源汽車、高端裝備製造等新興產業。加快發展金融、現代物流、商貿會展、服務外包等現代服務業。推進大數據、大健康、大旅遊融合發展，促進互聯網與實體經濟深度融合。穩妥放開市場準入，合理引導民營企業參與國有企業改制重組，探索國有企業與民營企業良性互動新途徑。堅持產業興縣不動搖，加快推進玉銅鬆城市快速幹道、碧江至江口城市快速幹道建設，著力打通上下游產業鏈，推動景區景點組團發展，促進產城景融合；加快推進思南至印江、思南至德江城際快速幹道建設；推動沿河、德江向北依託高速公路出省大通道和烏江黃金水道融入成渝經濟圈、石阡借力貴甕高速融入黔中經濟圈。

（八）千方百計做大投資總量。抓好抓實一批管長遠、增後勁、補短板的重大項目，加大重大戰略、重點產業、重點區域投資力度，支撐經濟增長、促進轉型升級。緊扣國家和省重大工程項目包和我市重點建設領域，謀劃儲備一批支撐面廣、帶動力強的大項目好項目。緊扣深入實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，超前儲備一批經濟基礎設施、社會基礎設施、生態基礎設施項目和特色優勢產業項目，增強項目投資和經濟發展後勁。積極搭建內引外聯平臺，改革創新重點領域投融資機制，引導財政資金與社會資本相結合，推動一批PPP項目加快落地實施。

（九）千方百計做優產業結構。全面落實“三去一降一補”五大任務，進一步完善“5個100工程”產業集聚平臺，加快構建現代產業體系。大力實施傳統產業提質工程，堅持用綠色化、信息化、服務化改造提升傳統產業，推動落地一批新能源項目、發展一批新能源產業、壯大一批新能源企業，推動傳統產業由初級加工向精深加工轉變。大力實施新興產業突破工程，深入推進智能製造，推進大數據+產業深度融合。深入推進農業供給側結構性改革，大力發展現代山地特色高效農業，促進農業“接二連三”。強化對國企的領導，加快建立現代企業制度，增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展帶動力；積極支持民營經濟發展壯大，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，有效降低企業成本。

四、全面推進改革開放創新，為譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章匯聚活力動力

（十）紮實推進全面深化改革。全面推進有利於增添經濟發展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感的改革，提高改革精準度，擴大改革受益面。堅持問題導向，全面推進10項精品改革、10個先行試點、10大重點領域改革。進一步深化行政審批制度、商事制度等改革，確保審批更少、流程更優、效率更高，進一步提高市場主體准入和退出便利化程度；紮實推進售電側改革試點，推動建立市場化定價機制，降低企業成本。

（十一）統籌推進開放平臺建設。主動承接和搶抓貴州建設內陸開放型經濟試驗區帶來的機遇，積極融入國家和省系列重大開放戰略，借力省“1+8”國家級開放平臺以及系列重大開放活動，推進更高層次更高水平開放，積極參與國際國內產業鏈、供應鏈、價值鏈分工。創新開發區和園區管理體制，積極推廣“管委會+公司+託管鄉鎮”模式，切實增強園區資源調配和集聚力、吸引力。積極搭建對外交流平臺，高標準高質量辦好貴州（銅仁）國際天然飲用水博覽會、梵淨山生態文明與佛教文化論壇、萬山國際風箏賽等系列重點開放活動平臺；加快推進銅仁鳳凰機場航空口岸建設，推動大龍保稅倉和無水港投入試運營，加快申建大龍開發區保稅物流中心（B型）步伐，培育思南水運口岸。深化與央企、民企、外企合作，大力爭取國內外知名企業到我市設立企業總部、地區總部等，支持我市外貿企業等發展成進出口主體。

（十二）統籌推進開放通道建設。搶抓全省實施1萬公里高速公路網加密計劃機遇，加快推進“縣縣互通”高速路網建設和國省幹道改造提升工程，確保“十三五”末高速公路通車裡程突破1100公里。推進高鐵網絡建設，加快構建形成東聯長江中游城市群、長三角、環渤海，南接珠三角，西融黔中城市群，北入成渝城市群的鐵路大通道網，確保鐵路運營里程達到329公里。加快推進銅仁鳳凰機場提檔升級和黔北機場建設，著力構建“東西互促、相互支撐”的航空格局，加快建成武陵山片區國際旅遊中心機場。推進烏江航道和水運港口碼頭建設，著力構建“通江達海”的水運網絡。

（十三）統籌推進創新驅動發展。堅持以大數據為引領實施區域科技創新戰略，力爭形成行業和領域領先優勢。發揮市內企業、高校、科研機構等創新主體作用，加快構建集成高效協同創新體系，千方百計增加科技供給；積極培育創新主體、廣泛搭建創新平臺，強化企業創新主體地位和主導作用，進一步健全完善促進企業發展的政策、機制和措施；大力營造鼓勵創新、寬容失敗的環境，推進創新人才培養、引進激勵機制，促進創新要素集聚，推動創新成果轉化。加快“雙創”示範基地等平臺建設，打造一批“雙創”示範園區，強化“雙創”政策扶持，培育經濟發展新動能。

五、深入推進全面從嚴治黨，為譜寫多彩貴州新未來銅仁篇章提供政治保障

（十四）旗幟鮮明講政治。堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，切實在思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。牢牢把握正確政治方向，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，始終做政治上的明白人。

（十五）進一步加強和改善黨的領導。認真貫徹地方黨委工作條例、黨組工作條例等，發揮好黨的建設、扶貧開發等領導小組作用，有效實施黨對各個領域的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，堅持和完善黨委對同級人大、政府、政協和法院、檢察院的領導，定期專題聽取各班子黨組彙報，支持保證各班子依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作。認真落實黨管武裝責任，推動軍民深度融合發展。

（十六）著力加強和規範黨內政治生活。認真執行民主集中制原則，堅持和完善民主生活會和組織生活會制度，著力增強各級黨組織生機和活力。嚴格落實黨建工作責任制，推動各級黨組織書記抓黨建工作述職述評全覆蓋。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。強化黨章和“兩準則四條例”等黨規黨紀落實執行，讓守紀律、講規矩成為黨員幹部政治操守和自覺行動。

（十七）全面加強幹部人才隊伍建設。嚴格執行“二十字”好乾部標準，把好乾部及時發現出來、合理使用起來；統籌做好女幹部、少數民族幹部、黨外幹部的選拔任用，著力優化幹部隊伍結構，加強各級領導班子建設。紮實抓好乾部能力提升“三年行動計劃”，全面提升各級幹部駕馭複雜局面和推動發展的能力。認真落實“四位一體”從嚴管理幹部機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的幹部管理工作格局；完善個人有關事項報告和函詢等制度，健全完善容錯糾錯機制。堅持黨管人才原則，繼續加大招才引智力度，為全市經濟社會發展提供人才智力保障。

（十八）切實增強基層組織生機活力。深入推進“強基固本三年攻堅行動”，常態化開展後進基層黨組織整頓，著力保持黨組織純潔性和先進性。分類推進新形勢下農村、社區、機關、學校、國有企業、非公經濟組織、社會組織等領域黨組織建設，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。紮實推進村級集體經濟實體化運作，切實抓好“三支隊伍”建設，建立村幹部報酬穩步增長機制，探索推進聯村黨委建設和村幹部職業化管理改革試點，著力深化和豐富“民心黨建”工程內涵，全面築牢基層戰鬥堡壘。

（十九）堅定不移全面推進正風反腐。堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任，精準實踐監督執紀“四種形態”，推進幹部約談常態化。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制，釋放正風反腐正能量；深化拓展民生監督，紮實開展扶貧領域專項整治，推動民生領域整治鑄廉工作不斷深入；持之以恆推進作風建設，深入貫徹中央八項規定和省委十項規定精神，紮實開展“三個開刀”專項整治，推進作風建設常態化長效化。

中共銅仁市委辦公室

2017年6月3日

執行主編：盧相希

編 輯：楊亞飛