瀟湘遍地旌旗紅
——我市脫貧攻堅工作紀實
脫貧攻堅戰，百年小康夢。
作為湘南貧困地區之一，我市共有新田、江華、寧遠、雙牌、江永5個扶貧重點縣，建檔立卡貧困人口684526人，貧困村774個。自黨中央、國務院吹響脫貧攻堅戰的衝鋒號以來，市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，帶領貧困群眾擼起袖子加油幹，全市脫貧攻堅初戰告捷。
三年來，全市減貧36.98萬人，131個貧困村脫貧出列，減貧率達54.2%，貧困發生率從13.5%下降至6.2%。產業扶貧打造了通向全國的“永州名片”，全國產業精準扶貧現場觀摩會、全省產業扶貧現場推進會、旅遊扶貧現場會、城鄉困難職工家庭“一戶一產業工人”脫貧解困經驗交流會相繼在我市召開;金融扶貧開啟“永州速度”，扶貧小額信貸均量和增量持續領先全省;中國社會扶貧網試點成為全國樣板，在國務院新聞辦公室舉行的“互聯網+社會扶貧”新聞發佈會上重點推介。
決戰：運籌帷幄 決勝千里
我市貧困村和貧困人口數量排全省第四位，既沒有列入武陵山片區，也沒有列入羅霄山片區，啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”難度更大。
為堅決打贏脫貧攻堅戰，市委、市政府把脫貧攻堅列為“六大戰役”之首，作為“一號工程”和頭等政治任務來抓，在全省率先出臺“1+X+部門”精準扶貧政策文件體系，明確脫貧攻堅的路線圖、時間表和責任人，成立由市委書記、市大人常委會主任李暉任指揮長的脫貧攻堅戰役指揮部，將脫貧攻堅作為全市各級各部門“一把手”工程，簽訂責任書，立下“軍令狀”，以脫貧實績作為政治站位高不高、“四個意識”強不強、幹部執行能力好不好的標尺，強化監督問責，壓實攻堅責任，形成了各級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好氛圍。
為切實提高脫貧攻堅質量和水平，我市出臺了《永州市脫貧攻堅三年工作方案》和“14333”年度攻堅行動方案，明確了28個擔負精準扶貧特殊責任部門的行業扶貧任務，列出了政策引導、資金扶持、項目支撐、產業發展、社會保障等方面的傾斜扶持措施和項目清單，形成了強大的攻堅合力;制定了全市精準識貧“一測五看六不進”實施辦法，深入開展“四類對象”清理，形成了“市有圖、縣有庫、鄉有簿、村有冊、戶有卡”的精準扶貧信息系統，扶貧對象日益精準;實行市、縣領導帶隊包村，後盾單位派出優秀幹部駐村，黨員幹部與貧困戶結對，實現了全市貧困村駐村幫扶和貧困戶黨員幹部結對幫扶兩個全覆蓋，形成了領導包村、部門幫村、幹部駐村、全員結對的精準幫扶機制;出臺了《永州市脫貧攻堅督查巡查辦法》，堅持問題導向，針對脫貧攻堅政策落地、責任落實以及項目實施、資金管理、脫貧退出等重點內容，開展定期督查巡查，及時發現和糾正形式主義、數字脫貧等問題，提高脫貧質量。
嬗變：精準滴灌 攻堅拔寨
“精準滴灌”、“靶向治療”助力脫貧。
我市在易地搬遷、小額信貸和“兩個完善”上真功實做、精準發力，探索出了一條從“大水漫灌”到“精準滴灌”的嬗變之路。
將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要抓手和突破口，按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標，採取集中安置和分散安置相結合的模式，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷。目前，全市開工建設易地扶貧搬遷項目80個，建成住房8819套、694878平方米，安置建檔立卡貧困戶6339戶、23557人。
創新金融扶貧產品，用足用活金融扶貧政策，建立“1+N”工作機制，引導金融機構加大信貸投入，打通金融服務“最後一公里”。目前，全市共發放扶貧小額信貸24.36億元，月均放貸1.43億元，增速、總量位居全省第一。與湖南省三大政策性銀行簽署貸款總額830億元的合作框架協議，加大支農再貸款、扶貧再貸款投放力度，全市發放再貸款15.9億元，其中5個貧困縣6.7億元。啟動扶貧“財銀保”項目試點，發放貸款800餘萬元。率先在全省啟動“扶貧特惠保”工作，推行“1+5”保險產品套餐。實施貧困村金融扶貧服務站建設，共建成貧困村金融扶貧服務站533個。
奇謀：創新模式 產業闢途
創新圖變求突破，守正出奇謀先機。
推進產業扶貧是深化貧困地區“三農”發展以及扶貧領域供給側結構性改革的重要實踐，打贏脫貧攻堅戰，必須把產業發展放在第一位。
為此，我市研究制定“菜單式”產業脫貧項目，按照“四跟四走”產業扶貧思路，結合全市資源特色，完善貧困人口利益聯結機制，推進“特色農業+精準扶貧、互聯網+精準扶貧、鄉村文化旅遊+精準扶貧、農村電商+精準扶貧”新模式。
積極引進溫氏集團、自然韻茶業等“品牌型”龍頭企業，加速推進種養業產業扶貧重點項目，帶動345個貧困村發展特色種養業，扶持貧困對象25320人，戶均增收2000元以上。
依託貧困村豐富的生態資源、特色文化資源，做好綠色、紅色、古色、民族特色“四色”文章，全市116個貧困村列入全國鄉村旅遊扶貧重點村，寧遠縣九嶷山舜帝陵景區、江永縣勾藍瑤寨列入全國旅遊扶貧示範項目。勾藍瑤寨貧困戶黃翠銀向銀行借得扶貧小額信貸5萬元，採購了10輛腳踏旅遊觀光車，在村裡辦起了旅遊觀光車出租店，僅“洗泥節”一個月收入就達到4000多元。
零陵區何仙姑村的“千畝花海”建設，輻射帶動周邊382名貧困人口實現脫貧致富。寧遠九嶷山鄉紫荊村抓住該縣旅遊大開發的良好時機，打造更多吸引遊客的旅遊產品，僅此一項該村貧困戶人均增收800元。
借勢：政府搭臺 社會唱戲
全市各級黨委、政府及相關行業部門搭臺，進一步拓寬社會扶貧渠道，充分利用“互聯網+”的優勢，積極引導全社會參與脫貧攻堅，形成了“政府搭臺，社會唱戲”的大扶貧格局。
今年3月，我市被列為“中國社會扶貧網”湖南省唯一全市推進的試點市。市委、市政府倍加珍惜這一難得機會，把社會扶貧網試點作為落實習近平總書記提出的“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的新探索，明確“堅守1個目標、注重2個結合、融入3大活動、建好4支隊伍、發起5個眾籌”的“12345”工作思路，創新運作模式，試點工作取得顯著成效。
截至7月13日，全市下載或註冊社會扶貧網手機客戶端貧困戶53209人、愛心人士126826人，發起貧困需求38875個，成功對接23583個，對接成功率60.66%，愛心捐贈10142個，成功對接6118個，對接成功率60.32%，註冊用戶數、需求發佈數和愛心對接成功率全國領先。據統計，全市累計通過社扶網獲得抗洪救災資金以及幫扶資金8600萬元。
同時，我市組織實施“百個企業聯百村，千名企業家結千戶，萬名愛心人士幫萬人”的“百千萬”結對幫扶行動，通過提供就業崗位、援建基礎設施、建立產業基地、開展特困人群關愛幫扶等，有效幫助貧困群眾解決困難、補足短板、發展生產。目前，市本級已有家65家企業與貧困村對接，200餘名企業主與貧困戶對接，落實社會幫扶資金5000多萬元;文化部門積極開展文化扶貧工程，深入縣區貧困村開展精準扶貧下鄉文化巡演290場;教育部門著力落實學生資助政策，全市16.33萬名學生享受貧困家庭住宿生生活補助，為建檔立卡貧困家庭普通高中學生5400人免除學雜費、發放助學金、實行營養改善計劃。
旗幟：典型引路 萬眾一心
“型，鑄器之法也。”市委、市政府抓住關鍵少數，組織開展“三走訪三簽字”活動，充分發揮黨政主要領導幹部的示範引領作用，以上率下，沉入一線壓實責任、轉變作風、凝聚力量，抓實脫貧攻堅。
“三走訪”即市委書記、市長走訪120個貧困人口集中的鄉鎮，聯縣指導、帶隊包村幫扶的其它市級領導配合參與，走訪聯繫縣區的鄉鎮，每個鄉鎮走訪2個村，每個村走訪5戶貧困戶;縣區黨政主要領導走訪轄區內所有貧困村;鄉鎮黨委書記、鄉鎮長走訪轄區內所有貧困戶。“三簽字”即按照脫貧退出的標準和程序要求，貧困縣摘帽由市委書記、市長把關簽字，報省委書記、省長審定;貧困村脫貧出列由縣區委書記、縣區長把關簽字，報市委書記、市長審定;貧困戶脫貧由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支部書記、村主任共同簽字。
自6月份活動開展以來，市委書記、市人大常委會主任李暉，市委副書記、市長易佳良走遍120個貧困人口集中的鄉鎮，全市各級黨政領導已走訪181個鄉鎮、3297個村、206206戶貧困戶，召開脫貧光榮講評會2000餘場次，每到一村一戶，都通過樸實生動的群眾語言宣傳講解脫貧政策，查看政策執行落實情況，指導督促產業扶貧和社會扶貧網試點。
用腳仗量鄉村大地，讓心感知扶貧成效。各級黨政領導幹部密集走訪督戰的背後，是壓力傳導，也是檢驗責任、作風、擔當的“試金石”。
全市966個駐村工作隊， 20餘萬結對幫扶責任人駐村、駐心、駐情，用腦、用計、用力，出實招、真扶貧、扶真貧，帶著感情和責任脫貧攻堅。
市文聯駐村工作隊情繫回龍圩管理區回龍村，急群眾之所急，利用電商平臺為該村貧困戶解決因遭遇洪水，西瓜滯銷的難題，僅這次活動幫扶貧困戶增收3.5萬元。
市公安局派駐祁陽縣掛榜山村第一書記何興旺帶領該村修公路、興水利，大力發展種養業和光伏發電項目，每年為村集體經濟增收20萬元以上。
一個個生動實踐典型，在瀟湘大地揚起了一面面引領脫貧致富的旗幟，正確引導貧困群眾樹立了“苦熬不如苦幹”的觀念和“勤勞致富光榮”的時代正能量，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
(永州日報記者 吳林 通訊員 周麗萍 肖柳 柏先明)