“女兒該上初中了，但沒有戶口也沒有三年以上繳稅紀錄，上不了東莞的公立學校，民辦學校又太貴，只能回老家上學——能幫上忙麼？”

“今年在縣城買了房，孩子也要在縣城上學，能幫我辦個轉學麼？”

“農村教學質量不好，想把孩子轉到縣城學校來，你有沒有辦法？”

……

有人懸賞萬元求重點中學一個學位。

暑假才過一半，已接到多位親朋請託，要求給孩子在縣城找個學校。

若是關係輾轉曲折的，倒好說，可以直接回絕。但有些是至親，或是曾欠了他的人情，就得大費口舌了。必須耐心解釋，讓他相信我不是推脫，是實在沒這能耐。

以前，農村的親戚朋友有孩子要來我們學校讀書，跟學校領導說一聲就能成。這幾年形勢發生了變化，縣城所有學校的學位都很緊張，校長把“門票”緊緊攥在手中，普通老師根本沒有話語權。

去年秋季，一初中同學找我幫忙，費了很大勁才弄成。我有點文人酸腐氣，覺得做這種事有傷自尊，發誓不再沾惹這樣的麻煩。

有一位不太熟的農村的朋友，竟公開懸賞1萬元，想把自己孩子弄進K中學。K中學是縣城一所“名校辦民校”的重點初中。每年拿出一半（約500個）招生名額搖號，另一半“自主招生”——其中一部分用於掐尖，一部分用於平衡縣城內各種勢力。

對農村人來說，1萬元不是個小數。但他這番言論，卻未免令人失笑。若憑此可以進K中學，那些每年收取一萬多元學費的民辦學校如何生存？

於是，非屬縣城精英群體的家長，又沒有運氣搖上號，就只能退而求其次，想方設法進稍弱一些的公辦學校——當然這也需要人脈資源。因為其他公辦學校實行劃片招生，可以機動的指標也不多。

連其他公辦學校也進不了的孩子，只能上收費更高、師資更弱的民辦學校。

縣城某學校

縣城教育格局：公辦強民辦弱，但校校爆滿。

以初中學校為例：縣城內有一所“名校辦民校”的K中學、三所公辦初中，兩所民辦初中。K中學從全縣範圍內遴選優秀教師，收費較高，教學質量好。另三所公辦初中依次排名其後。

兩所民辦初中收費最高，師資卻最弱，按理說應該生意不好。但這幾年農村人口大量湧入縣城，公辦學校容納不下，只能流向民辦學校。出現了公辦和民辦全部爆滿的景象。

一些小學班額接近百人，七八十人的班額是常態，初中學校也多是超大班額。2020年實現消滅大班額的目標，在縣城可能有些困難。

與大中城市相反，在中西部欠發達地區，縣城的教育格局是公辦強民辦弱，公辦學校在軟硬件等各方面全面碾壓民辦學校。公辦學校雖然存在著管理行政化、教師積極性不高等痼疾，但在教師學歷達標率、年齡結構等方面仍強於民辦學校。

因為縣城消費水平不高，國家又不允許義務教育階段民辦學校以盈利為目的（至少表面上是這樣），民辦學校不可能投入很多錢走高端路線，所以硬件建設很一般。民辦學校給出的工資，也無法吸引到優秀教師。其師資構成，以退休教師和畢業不久的大學生為主，要麼精力衰退了，要麼經驗不足。而且穩定性極差。

其實，大中城市的教育格局，整體上看，民辦也未必強過公辦。很多民辦學校，比如前不久因招生面談試題而名噪一時的西安鐵一中濱河學校，就是背靠公辦重點高中的偽民辦學校。真正很強的純粹的民辦學校，大多是有品牌的國際學校（不是指村口的“劍橋幼兒園”）。

濱河鐵一中（圖片來自網絡）

農村人口大量湧入，縣城卻無力建設更多新的學校。

這兩年，縣城最熱的話題是房價。我2017年買的這套電梯房，位置好樓層好，單價僅2550。但今年同樣的房子，單價已漲到4500左右。有人認為是棚改推高了房價，也有人認為是貨幣超發所致。其實最大的原因是城鎮化。

全縣50萬人口，2012年的官方數據是：10萬外出務工、16萬常住縣城，其餘在農村。現在數據是51.66萬，其中，留在農村的可能不足15萬了。（數據引自《2018年通城縣國民經濟和社會發展統計公報》）

這些年政府招商引資還是很有成效的，工業區新增工人數以萬計。這些人以及他們的家人，勢必要遷移到縣城。如今農村青年結婚，在縣城買房是標配。買了房，就是安了家，以後有了小孩，自然也要上縣城的學校。

沒有產業的農村是留不住人的，農村空心化是大勢所趨。10萬打工大軍們的前十年，在老家掙了一幢三層小洋樓。第二個十年，他們掙下的錢，已無處安放。不懂得理財，也沒有合適的投資渠道，在縣城買一套房子，或者給孩子更好的教育，是他們唯二的選擇。

當農村人口大量湧入縣城，城市綜合配套面臨嚴峻考驗。無數樓盤拔地而起，道路每天都在翻修新建，民營醫院也越來越多。這些，或者是市場自動調節，或者有國家政策強力支持。但教育資源卻嚴重匱乏，跟不上時代發展的步伐。

教育的投入太大了，對經濟的拉動卻很有限。一所容納5000學生的九年一貫制學校，需投資1.5億以上，但GDP數據並不能因此變得好看多少。縣城稅基薄弱，如果沒有國家項目，新建學校只能採取PPP模式，財政壓力非常大。

在不過分增加財政負擔的前提下，如何解決縣城新增適齡少年兒童上學難問題？唯一的選擇，只有批建更多民辦學校。但這樣做，本質上是把負擔轉嫁給了家長，亦是無奈的權宜之計。

擁擠的縣城學校

招不到教師，部分學校缺編30%以上。

今年暑假的教師招考，實際只招到82人，遠低於計劃數。有門檻提高的因素影響（去年招考小學教師只要求專科文憑，可以暫時沒有教師資格證；今年要求本科文憑，必須要有教師資格證），但報名人數太少，才是主要原因。已招錄的82人中，男生只有十餘人，性別比例也嚴重失調。

今年退休的教師有179人，新招教師數連退休的缺口都遠遠補不上。而與此同時，縣城學生數仍在猛增，師資缺口越來越大。

新建的實驗學校今秋正式開學，一位副校長為此感到憂慮：上面只給40個編制，還需要聘請30名代課老師，這麼多人，哪兒去找？

縣城教師嚴重缺編，由來已久。筆者所在學校，辦學水平及規模僅次於前述的K中學。學生數2850，38個教學班，平均班額75人。教職工總數158人（除去空編、後勤及專職管理人員，真正一線帶課教師僅145人），《2018年全國教育事業發展統計公報》數據表明，全國初中學校生師比為12.8：1，以此為依據計算，我校應有教職工223人，缺編65人，接近30%。

缺編這麼多人，學校仍在運行，毫無疑問，這些超出的工作量，都是老師在揹負。合理的生師比，是經過嚴格測算的，超過這個標準，要麼教學質量堪憂，要麼教師負擔沉重——一般是兩者兼而有之。

這種情況，在縣城學校普遍存在。

那麼，既然農村人口湧入了城市，是否農村學校存在編制過剩？遺憾的是，農村學校同樣缺編。幾位相熟的農村學校校長告訴我，他們正在為秋季開學找不到代課老師而發愁。

農村人口雖然在減少，但適齡少年兒童卻迎來了一個上漲的小高峰，此其一。其二，農村學校一直在向縣城輸送教師，卻沒有縣城教師調到農村來。縣城不但吸走了農村人口，也吸走了農村教師。

教師招聘現場

如何破局？

一、引導社會資本辦學。《民辦教育促進法》規定，義務教育階段民辦學校不得以營利為目的。但資本的天性是逐利的，不許營利，資本不可能進入。本著務實的態度，先支持民辦學校辦學，以解決燃眉之急。但要對其收費嚴格審批，不得過分加重家長經濟負擔。

二、增加教育支出比例，改擴建更多公辦學校。教育和醫療是最重要的民生，順位應排在旅遊、休閒、娛樂之前。耗資巨大的旅遊項目可以少做，學校可以多建。類比一下，您是願意把錢花在孩子的教育上，還是願意花在外出旅遊？如果人同此心，心同此理，則是民心所向，政府應有所取捨。

三、提高教師工資，吸引更多優秀人才進入教育行業。這是個老話題，一直在提，說明一直得不到解決。教師待遇到底如何，不需要爭論，年輕人正在用腳投票。雖說，好男兒志在四方，但也有“父母在不遠游”的古訓。若家門口就有好風景、好前程，誰願意四海漂泊？

上個月，我作為教師代表，就本縣教師教育教學獎問題，曾與縣長正面溝通，瞭解到縣級財政的困窘。既沒有能力將教師待遇提高到公務員同等水平，也不能將公務員待遇降到與教師一個層次。為政者也不易。

唯有將教師工資待遇的責任主體上移，“以省為主，中央補助”，才能真正解決問題。省級財政盤子大，又有中央兜底，壓力不大。2018年，全國GDP總額90萬億，4%就是3.6萬億。全國義務教育階段專任教師970萬，如果人均工資10萬元，只需要0.97萬億，約佔整個教育經費的27%，義務教育教師工資的支出比例並不算大（事實上義務教育教師年平均工資遠未達到10萬，這個比例還可以進一步縮小）。

四、將免費師範生教育由六所部屬學校，擴大到所有公辦師範學校；符合條件的師範學校提前批次招生，提升生源質量；擴大師範生定向培養覆蓋面和培養層次。辦大辦好辦強師範教育，為義務教育發展提供師資保障。

參考數據：

• 《2018年全國教育事業發展統計公報》
• 國家統計局2018國內生產總值
• 《2018年通城縣國民經濟和社會發展統計公報》