[導讀]第30屆東盟峰會於當地時間29日在菲律賓首都馬尼拉平靜閉幕。峰會並沒有提及南海爭端問題，也沒有提到所謂的“仲裁案”，但強調將會盡快出臺南海行為準則。在南海問題上，曾經的始作俑者——菲律賓如此態度，卻讓某些域外勢力急火攻心。未來，在撕下偽裝之後，他們真的有可能赤膊上陣了。美軍太平洋司令部司令哈里斯就放言：未來要在南海進行更多的“自由航行”行動。
峰會雖無聲明卻很平靜
在峰會宣佈落幕之際，菲律賓總統杜特爾特在閉幕記者會上表示說，有關南海問題的爭議並不在本次會議的議程之中，至此會議圓滿結束。他進一步表示說，“我們沒有談到造島或其他一些事情，這些事情即使談了也完全沒用，只會影響東盟的團結”。
本次峰會之所以被認為平靜，主要體現於兩個方面：一是絲毫沒有提及所謂的南海“仲裁案”，而作為東盟輪值主席國的菲律賓恰恰是這一非法仲裁案的始作俑者，可以說菲律賓的態度決定了會議的走向。杜特爾特曾於4月27日表示，和東盟其他成員國討論南海仲裁案是“浪費時間”的做法，因為菲方無法強迫任何人去執行仲裁結果。二是，圍繞南海問題的一系列紛爭在會中成功被化解。根據媒體的披露，4個東盟成員國起初不同意刪去峰會聲明草案中有關“填海造陸和軍事化”等敏感字眼，這些表述在去年在老撾發佈的聲明中曾出現過，但各方最終達成了一致，決定允許保留意見以不發表聲明的方式來結束本次峰會，以免影響東盟的內部團結。
因而，雖然會議在落幕時並沒有發表任何官方的峰會聲明，但正如俗話所說“沒有協議總比壞協議好”。峰會上並沒有出現任何激烈的爭吵，會議自始至終都十分平靜。這是自杜特爾特擔任總統以來菲律賓首次成為東盟輪值主席國。
“行為準則”才是當務之急
根據會議中傳出的信息，東盟各國領導人普遍希望南海行為準則能夠儘快出臺，最遲也要在今年以內順利出爐，並使各方都能夠接受。根據東盟官員的解釋，“一旦有了統一的準則，各方在處理海上問題時便有了一個相對可行的依據，否則南海始終都會是一個潛在的衝突熱點”。菲律賓總統杜特爾特透露稱，東盟領導人雖然沒有討論南海爭議，但大家熱切地希望南海行為準則能夠在今年之內推出。
由此可見，東盟各國將“南海行為準則”視為一項在未來處理海上糾紛的重點內容，以此來化解矛盾、消除衝突的隱患，也只有這樣才能達到合作共贏的理想目的。相較於在諸多涉海問題上的爭吵不休，這（“行為準則”）才是東盟與中國之間的一個當務之急。多年來，中方與東盟一直在致力於在雙方合作的框架下全面有效地推行《南海各方行為宣言》（DOC），並計劃於今年年內締結《南海行為準則》（COC）。必須排除干擾集中精力來推動“行為準則”的儘快出臺，它符合東盟的利益，也有利於地區的安全與穩定，有利於進一步提升東盟與中國之間的戰略互信。
此外，菲律賓總統杜特爾特還在記者會上談到中國的“一帶一路”的倡議。他表示說，希望中國在“一帶一路”政策下，會給菲律賓更多的援助。杜特爾特解釋說：“我預期可以從中方‘一帶一路’的具體步驟中得到一些菲律賓所急需的基礎設施項目，或許有更多的援助用以推動我們國家的發展。”他最後認為，中國的“一帶一路”倡議很重要，因為它始於亞洲，首先能夠讓亞洲各國搭乘中國經濟快速增長的“順風車”。
根據安排，杜特爾特本人將於5月前往北京，出席“一帶一路國際合作高峰論壇”。他透露說，早在這場論壇之前，中國已經承諾將會為菲律賓興建二座或三座橋樑，用於民生。
域外勢力開始蠢蠢欲動
第30屆東盟峰會就這樣在平靜的氛圍之中結束了，但密切關注本次會議的域外勢力一定不會平靜。事實上，在馬尼拉的此次東盟峰會召開之前，來自於域外的少數國家便動作頻頻，他們高分貝地呼籲作為東道主的菲律賓總統杜特爾特應當在會議上主動提及南海仲裁案。結果這理所當然地遭到了杜特爾特的斷然拒絕，即便是在幾天前披露出來的峰會聲明草案中對這樁一年前的仲裁案也隻字未提。可見，東盟多數成員國並不希望看到域外勢力的攪局和煽動，因而不為所動。
然而，樹欲靜而風不止。當東盟在南海問題選擇合作而不是對抗的時候，有人卻心有不甘。美國太平洋司令部司令、日裔的美軍高級指揮官哈里·哈里斯日前在美國國會眾議院軍事委員會作證時聲稱，美國軍艦下一步將會在南海進行更多頻次的“自由航行”行動。
正如我國國防部發言人吳謙前天所說，南海之前的風浪是由美國掀起的，如今的“抓手”都沒有了，不知道美國自己“強攪”還能掀起多大的風浪。的確如此，當南海地區國家紛紛選擇走合作共贏的道路之後，那些急火攻心的域外國家真的開始撕下偽裝，赤膊上陣了。日裔的哈里斯如此，日本的準航母不久之後前往南海同樣是如此。只不過，他們都打錯了算盤！（作者系中國—東盟研究院研究員、副教授）
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