回溯七次城市規劃！看南充從“袖珍”城市邁入百萬人口大城…

南充城市規劃嘉陵江經濟我在宮裡做廚師交通文化政治新聞南充新聞網 2019-07-04

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伴隨著城市版圖和城市規模的擴大，

南充發生了翻天覆地的變化，

一座座標誌性建築拔地而起，

居住環境不斷改善，

城市承載力逐年提升。

70個春秋、7次城市規劃，

讓這座由解放前僅1萬餘人口的袖珍小城，

變成了一座擁有百萬人口的現代化都市。

近日，記者通過走訪和翻閱相關史料，找到了上個世紀4張珍貴的南充城市總體規劃圖，時間跨度從1951年至2000年。據相關人士講述，南充城市總體規劃相繼修編了7次，其中，有5次總體規劃是上世紀實施的，而南充當前的城市格局和骨架正是這五次總體規劃所確定。

這四張城市總體規劃圖分別是1951年制定的《南充市街道計劃圖》、1959年編制的《南充市中心城總圖》、1979年編制的《南充市縣城市規劃總圖》（1979-2000）、1994年修編的《南充城市總體規劃近期建設規劃圖》（1993-2000）。

第一次城市總體規劃

1951年總體規劃：

以五星花園為中心新舊城區共8.2平方公里

1950年9月，時任中共川北區黨委書記、川北區人民行政公署主任的胡耀邦，主持編制南充市城市建設規劃方案，確定了依託舊城，向城西、城北緊湊發展的城市發展格局。城市道路則以舊城西北隅的車站（今五星花園）為中心，呈放射狀佈置，並於1951年，繪製了第一張城市總體規劃宏圖《南充市城市規劃圖》，後來又繪製了《南充市道路計劃圖》，新城區用地6.6平方公里，加上舊城區1.6平方公里，共計8.2平方公里。此次規劃，奠定了如今南充的城市道路骨架和城市功能分區的基礎，頗富預見性的確定了南充城市發展的基本格局。

第二次城市總體規劃

1959年總體規劃：

建設“石油城” 確定達成鐵路線性走向

1959年，為適應川中石油發展的需要，編制了南充“石油城”規劃，現在實施的達成鐵路的線性走向就是這次規劃定下的。規劃的城市人口規模為50萬，規劃建成區面積達到50 平方公里。

此次規劃對南充市的城市建設和各項事業的發展起到了很好的指導作用。由於受歷史原因，當時制定的規劃規模過大，指標過高，城市骨架拉得過大，後未能全部付諸實施。但其中合理的可行部分，對60年代的城市建設有一定的指導作用，為第三次規劃提供了借鑑。

值得一提的是，現在達成鐵路的線性走向就是這次規劃定下的。

第三次城市總體規劃

1979年總體規劃：

市縣融為一體遠期城市人口增至20萬

黨的十一屆三中全會以後的1979年，由地方城建部門編制了第三次城市總體規劃。

城市性質：地區的政治、經濟、文化中心，以絲棉防織為主的輕紡工業城市。

規劃人口：近期（1985）14.5萬，遠期（2000）20萬。

這次規劃將市、縣融為一體，統一進行，對城市建設用地進行了合理的功能分區，城市道路採用放射加環形的道路骨架網，適當增加橫向的道路密度，對外交通不穿越城市中心區，港口碼頭也按功能合理佈局；城市用地佈局採取由內向外，充分依託舊城，由近及遠，緊湊發展，不拉大城市架子。本次規劃較合乎南充實情，對南充市的各項建設起到了重要的指導作用。

第四次城市總體規劃

1988年至1990年，南充開始編制第四次城市總體規劃，包括南充市（今順慶）規劃、南充縣（今高坪）規劃。

龍門鎮碼頭，龍門鎮曾長時間是南充最繁華的中心之一

結合當時達成鐵路立項的背景，這次規劃加入了南充打造“交通中心”的概念，同時首次提出了“百萬人口大城市”的遠景規劃。

城市版圖方面，確定南充主城由嘉陵江西（市區）和嘉陵江東（縣城區)兩部分組成，沿嘉陵江呈帶狀發展，五星花園、北湖為城市中心，螞蝗堰、城北、小龍至龍門鎮3個片區為城市副中心。

此外，圍繞鐵路、火車站，這次規劃提出了城市“向北發展（鐵路以北）”。

第五次城市總體規劃

1994年總體規劃：

到2010年城市人口為70萬

城市性質：省級歷史文化名城、以發展化工和商貿為主的川北中心城市。

城市規模：近期2000年50萬人，建設用地37.6平方公里；遠期2010年70萬人，建設用地62.5平方公里。

城市總體佈局：沿江、分片、大分散、小集中，“一箇中心，二個副中心”的佈局結構。

此次規劃城市性質的確定是準確和符合具體實際的，城市發展規模恰當，技術經濟指標可行，城市土地利用和佈局結構能與當地實際充分結合，對幾年來促進城市建設、完善城市功能、控制城市結構、提高城市環境質量、改善城市市容市貌和發展城市經濟等方面起到了積極的綜合指導作用。但是，“94”規劃由於是在原小市基礎上修編，受當時所處客觀環境和歷史形勢限制，規劃思路具有相當的侷限性。

第六次城市總體規劃

確定了向東和向北為遠期城市發展的主要方向，

市政新區的修建正是此次規劃的結果

新世紀兩次修編：以江為軸、北拓南延、跨江東進、擁江發展

進入新世紀，南充城市發展歷經了2001年修編的第六次總體規劃，該次規劃確定南充的城市性質為川東北的中心城市，交通信息樞紐，省級歷史文化名城，是以輕化工、文教科研、商貿為主的綜合性生態型園林城市。規劃期限分近、中、遠三個階段，其中，遠期規劃至2020年。在城市規模方面，南充市城區城鎮人口在2005年為58萬人，計劃至2010年城市人口增至68萬人，到2020年城市人口達到85萬。在城市佈局結構方面，規劃確定向東和向北為遠期城市發展的主要方向，城市空間佈局的基本取向為：以江為軸、北拓南延、跨江東進、擁江發展。

2000年開始，順慶城區開始北拓，市政新區崛起

第七次城市總體規劃

南充現在正在實施的第七次城市總體規劃於2008年啟動，2010年完成編制，2011年底獲省政府通過。相較六規，這一次南充根據國家建設成渝經濟區的大背景，提出“成渝經濟區及川東北區域中心城市”的新定位，並將物流中心、金融中心、信息樞紐列入重點發展方向。城市格局方面，在六規“以江為軸，北拓南延、跨江東進、擁江發展”方針基礎上，加入了“三城同構”概念，確定了“三環三城多廊道”的組團式發展模式。同時，中心城區規劃還對用地佈局、綠地系統、城市景觀風貌、歷史文化保護、道路交通等作出了綜合部署和具體安排。

此次規劃提出，到2020年，南充城市人口150萬人，用地150平方公里。（吳雍）