香格里拉對話丨美國信任危機:亞太政策不明確,防長壓力空前

美國 外交政策 海軍 油畫 澎湃新聞 2017-06-05
香格里拉對話丨美國信任危機:亞太政策不明確,防長壓力空前

美國國防部長馬蒂斯(右)在香格里拉對話會上與馬來西亞國防部長希沙姆丁(Hishammuddin Hussein)談話。

在美國總統特朗普宣佈退出《巴黎協定》之後,出現在香格里拉對話會上的美國國防部長馬蒂斯面臨空前壓力,如何“安撫”地區盟友及夥伴國成為現場的討論熱點。

根據對話會組織方提供的日程,馬蒂斯將在6月3日上午進行主旨發言,這是美國新一屆政府高官首次在亞太地區闡述特朗普政府的亞太安全政策。但在2日開幕式的現場,澎湃新聞(www.thapaper.cn)記者瞭解到,馬蒂斯的講話已成為許多與會者們主要關注和期待的焦點,儘管當晚首先由澳大利亞總理特恩布爾用一場主旨演講,對今年的對話會定下基調。

香格里拉對話丨美國信任危機:亞太政策不明確,防長壓力空前

澳大利亞總理特恩布爾用一場主旨演講對今年的對話會定下基調。

澎湃新聞記者在現場注意到,特恩布爾已經在臺上坐好了,但媒體的鏡頭都對著馬蒂斯,不停地打閃光燈。工作人員提示大家去拍特恩布爾,但大多數人仍盯著馬蒂斯。

美國的承諾面臨信任危機

新美國安全中心亞太安全項目高級研究員Mira Rapp-Hooper對澎湃新聞表示,美國目前在亞太經濟和外交方面的政策不那麼明確,比如,特朗普一上任就退出了跨太平洋夥伴協議,也沒有提出取而代之的方案,在外交上對東南亞也沒有往常那樣重視。

“我對馬蒂斯講話的期待,是他能詳細闡述美國在亞太的防務政策。” 她說。

主辦方英國國際戰略研究所在開幕前也發文稱,美國面臨的問題是如何讓盟友確信其地區承諾仍然有效,而特朗普此前的歐洲之行恰恰加重了盟國對此的擔憂。文章表示,如果美國不能抓住此次多邊論壇的機會,使其東亞及東南亞的盟國相信美國的承諾,那麼無疑是將地區領導權拱手讓出。

馬蒂斯顯然非常清楚各方的“期待”,他在抵達香格里拉對話會前表示,美國將會信守對亞太地區盟國的承諾。

今年的對話會共吸引來自39個國家的22名國防部長級官員、12名武裝部隊總長及高級別軍事官員等。

“我在香格里拉對話會上將會強調,美國會與我們的地區盟國和夥伴站在一起。(美國)國防部致力於強化同盟體系,確保地區國家能夠維護自己的安全,並加強美軍懾止戰爭的能力。” 路透社稱,馬蒂斯在前往新加坡的途中表示。

“美國正在發生根本性變化”

根據大會日程安排,馬蒂斯3日上午演講完之後,他的同盟國夥伴——澳大利亞和日本防長也將緊接著就地區秩序發表演講。

但中國國際戰略研究基金會學術委員會主任張沱生認為,關於美國是否能夠勾勒出一個完整的亞太政策,目前尚存疑問。“一方面,美國政府諸多重要職務尚處於空缺狀態,這對新政策的系統出臺是十分不利的。另一方面,特朗普政府目前在美國國內的處境並不好過,建制派並不積極予以配合。”

Mira Rapp-Hooper也坦言,美國國內確實面對非常嚴重的政治危機,在外交政策上也發生了巨大的變化,所以馬蒂斯講話中的連續性可能會與其他國家對特朗普政府的印象不同。

“美國的盟國可能對美國在亞太安全方面的持續保證感到安心,但這對他們可能還不夠,因為人們都認為美國正在發生根本性的變化。” Mira Rapp-Hooper表示。

在與中國在亞太地區,尤其是海上的互動問題上,特朗普政府,至少是軍方,近來不斷在釋放相互衝突的信號。

5月下旬以來,美國頻繁派出軍機抵近中國沿海執行偵察任務,致使雙方在一週內接連發生兩次軍機相遇事件。此外,美國還於5月24日派出一艘導彈驅逐艦進入中國南沙美濟礁附近12海里。

但很快,美國海軍作戰部長約翰·理查德森上將為此行動降溫,稱這一舉動並沒有“對抗性”。而就在5月31日,美國海軍正式確認將邀請中國海軍參加2018年“環太平洋”軍事演習。

“一方面,美國在朝核、經貿問題上離不開中國的配合與幫助;另一方面,美國也需要對盟國做出相當的安撫。”中國軍事科學院副研究員張露在香格里拉對話會現場告訴澎湃新聞,“這可能就是馬蒂斯此次講話特有的壓力。”

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