'“有事請找我”機制激發群眾力量——婁底創新社會治理工作紀實'

7月18日，西藏自治區、新疆維吾爾自治區、廣東等7省區司法廳和湖南14個市州司法局組成的180餘人觀摩團齊聚冷水江，深層次探尋助力社會治理創新的“智慧矯正”。

這只是婁底創新基層社會治理的一個縮影，婁底創新治理工作向老百姓交上了一份份沉甸甸的答卷：新化縣上梅街道 “上梅紅”、漣源法治服務促鄉村振興等一項項社會治理工作被國內業內同仁、權威媒體爭相學習、報道。

今年5月30日，全國29家省級法制（治）媒體組成的採訪團更是深入漣源，冷水江等地。冷水江人民群眾在家門口就能享受到“一站式”公安服務、漣源將交警職能向派出所延伸，護航農村老百姓交通安全等工作機制給採訪團留下了深刻印象。

冷水江市公安局實施警務改革

老百姓在家門口便可辦理一站式“公安服務”

源頭化解矛盾糾紛

加強和創新基層社會治理，是保障經濟社會平穩健康發展的重要舉措，更是建設平安婁底的關鍵環節。

婁底被譽為“湘中明珠”，因特殊的地理位置與歷史原因，素來存在社情複雜、矛盾點多面廣、基層基礎工作薄弱等基層社會治理短板。

為解決這些難題，市委市政府主要領導多次召開專題會議聽取彙報，專程到上梅街道、楊市鎮、油溪橋村等地調研，並組織到江蘇、山東、江西、浙江、湖北等地考察學習，研究對策思路。

一系列創新舉措在“湘中明珠”落地生根、開花結果。

最令人矚目的，是婁底在全省率先實行的“有事請找我”責任擔當機制。該機制是“楓橋經驗”的生動實踐，從源頭防範化解糾紛，確保小事不出村，大事不出鎮，實現矛盾不上交的有力舉措。

通過明確“我”的範圍、“事”的內容、“找”的通道、“辦”的要求、“督”的平臺和“評”的措施，政法系統所有辦事機構和人員向社會公佈職責職能與聯繫電話，讓老百姓遇到問題找得到人講、講的話管用。

此外，定期召開矛盾糾紛排查調處例會。由政法委牽頭，整合司法行政、信訪、“打處非”、維穩、涉法涉訴等部門資源，直接調度、交辦、督辦重大疑難複雜糾紛，變被動應對為主動預防，在市、縣兩級醫療糾紛、勞資糾紛、交通事故、婚姻家庭等矛盾突出的重點領域建立調解平臺，實行實體化運作。

今年3月，市司法局等11家單位聯合出臺了《關於堅持發展新時代“楓橋經驗”進一步加強人民調解工作的實施意見》，進一步完善了矛盾糾紛多元化解體系。

健全治安綜合防控體系

經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，社會利益群體的日益多元化和複雜化對基層治理提出了更高要求。

為構建治安綜合防控體系，確保社會長治久安，婁底一方面加強城市廣場、學校等重點治安場所聯勤值守和對刑滿釋放人員、肇事肇禍精神病人等的監管，推動金融、電信、交通、旅店、寄遞物流等重點領域落實實名制。另一方面著力推進“雪亮工程”建設。

目前，該市已實現城區公共區域治安監控全覆蓋，並向農村鄉鎮和社區村居複雜部位延伸。第2期工程正在積極籌備，採取與聯通公司合作模式，推進“雪亮鄉村”市場化運作，免費在每個村的重點路口安裝4個攝像頭。

各縣市區在此方面舉措各有特色，婁星區深入推進治安防控社會化、市場化、專業化模式，群防群治邁入規範化軌道，轄區各類發案同比大幅度下降。冷水江在全省第一批試點開展“智慧社區矯正”，通過手機和電子腕帶定位、手機“刷臉”學習社矯APP、社矯指揮中心對全市社矯執法場所和執法情形全程視頻監控，實現了全天候、全方位、立體化精準管控，有效預防和減少了社區服刑人員脫管和重新違法犯罪，形成了“工作網絡化數據化、管理智能化移動化、管控精準化、指揮可視化、教育幫扶便捷化”的新模式。

平安創建人人蔘與

平安建設是新形勢下社會綜合治理的首要條件,是構建和諧社會的必然要求。為讓全社會參與到平安創建中，婁底深入推進平安單位、平安鄉鎮、平安社區（村）、平安學校、平安醫院、平安企業、平安旅遊景點、平安交通等“十大平安創建”工作，湧現出一批批示範單位。

冷水江被評為全省“平安縣市區”示範單位，其市、縣、鄉、村四級“平安家庭”創建如火如荼，平安志願者隊伍逐步壯大。

此外，全市1838個村已建成村級警務室，駐村輔警同時作為網格員參與網格化服務管理工作。創建微信群3000餘個，群成員達50多萬人，實現了市、縣、鄉直達網格的扁平化調度管理體制，為開展平安建設宣傳、提升綜治民調水平發揮了重要作用。

將綜治中心與網格化、“雪亮工程”建設一體整合，結合“一村一輔警”建設，網格化服務管理同步推開，一大批鄉鎮和村級綜治中心開始運行。雙峰青樹坪鎮以“小網格”構築綜治“大平臺”“大融合”實現管理“無縫隙”，建設了大數據中心、雪亮工程監控中心、民意調查中心、網格化管理中心“四合一”的社會治理智能化防控大平臺，提升了社會治理智能化水平。

漣源開展的“平安漣源，我來守護”活動和《平安創建公約》簽約活動，網上網下籤約近3萬人，打造了共建共治共享範本。

新化上梅街道推行的“上梅紅”樓棟志願服務微治理模式，建立了“街道黨工委—社區黨總支—網格黨支部—樓棟（院落）黨小組—樓棟志願者服務隊”等“一網到底”的組織體系，3000多名志願者開展治理志願活動，實現了“黨建引領、黨員示範、居民自治、共建共享”，獲評全國城市基層黨建創新案例。

新化吉慶鎮油溪橋村實行村級事務“積分制”管理，打造鄉村治理新格局，入選中央農村辦2018年鄉村治理典型案例。漣源市楊市鎮推行“屋場會”群眾工作法，在小組、屋場、院子裡，讓群眾參與管理身邊事，讓群眾評價矛盾對與錯，有商有量化解矛盾糾紛、解決民生難題。

多項有效舉措逐漸提高了婁底基層社會治理水平，社會治安形勢越來越好，社會大局持續穩定，基層基礎不斷夯實，公眾安全感和滿意度穩步提升。

下一步，婁底將以持續推進“有事請找我”責任擔當機制為抓手和品牌，依靠群眾、發動群眾、服務群眾，以創新推進“市域社會治理現代化”為載體，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造聯動融合、集約高效的社會治理新模式。

文｜法制週報·新湖南客戶端記者 羅霞