'專訪丨楊浩東：雲南臨滄探索欠發達地區可持續發展之路'

臨滄雲南經濟文化技術習近平歷史聯合國 21世紀議程第二十二屆中國農加工投洽會十三五昆明農業深圳桂林地理中國經濟時報 2019-07-27

——訪雲南省臨滄市委書記楊浩東

圖片來源/新華網

■李強

2019年5月6日，國務院批覆同意雲南省臨滄市建設國家可持續發展議程創新示範區。由此開啟了臨滄市探索邊疆多民族欠發達地區高質量、可持續發展之路。

2015年9月，中國國家主席習近平出席聯合國發展峰會，同各國領導人一道通過了《2030年可持續發展議程》，這是繼聯合國制定《21世紀議程》《千年發展目標》之後，在可持續發展領域確定的又一全球性重要行動。

2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案的通知》（國發〔2016〕69號），明確提出在“十三五”期間，創建十個左右國家可持續發展議程創新示範區，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動作用，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

目前，全國共有六個城市獲批建設可持續發展議程創新示範區，第一批分別是太原、桂林和深圳，第二批獲批的三個城市分別是承德、郴州和臨滄市。

從雲南省會昆明出發到臨滄市，目前尚未通鐵路和高速公路，雲南臨滄市無論是經濟規模、發達程度，還是基礎設施條件等要素都很難與上述五個獲批城市相提並論，而且是西部地區唯一代表。

日前，中國經濟時報記者圍繞臨滄市可持續發展議程創新示範區申報背景、緣何能夠在全國申報城市中脫穎而出以及未來將會在哪些方面進行突破等問題採訪了臨滄市委書記楊浩東。

建設可持續發展議程創新示範區是啟動臨滄跨越式發展的鑰匙

中國經濟時報：臨滄申報可持續發展議程創新示範區的背景和初衷是什麼？

楊浩東：臨滄資源豐富，有著獨特的沿邊區位開放潛力、豐富的民族文化資源、優良的生態環境和豐饒的自然資源，但受歷史、地理、經濟、社會等諸多因素影響，所轄一區七縣均屬滇西邊境山區集中連片困難地區，是雲南省脫貧攻堅主戰場之一，貧困面大、貧困人口多，沿邊區位、民族文化、自然生態等特色優勢沒有轉化為經濟優勢，屬於典型的邊疆多民族欠發達地區。

2015年1月，習近平總書記考察雲南時要求，雲南要主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的雲南篇章。通過對臨滄的特點和優勢進行分析，習近平總書記對雲南的“三個定位”非常契合臨滄實際，“三個定位”給臨滄發展指明瞭方向。

臨滄如何實現習近平總書記的要求，闖出一條跨越式發展的路子來，與全省、全國同步邁入全面小康社會？如何將豐富的資源轉化為發展動力，將綠水青山變成金山銀山？對基礎相對薄弱，發展相對滯後的臨滄來說，如何實現“又好又快”發展？

通過審視臨滄的發展，我們深刻地認識到：建設可持續發展議程創新示範區，是啟動臨滄跨越式發展的鑰匙，也是落實“三個定位”的途徑。臨滄具有申報的基礎，通過申報建設示範區，查找分析臨滄發展的瓶頸問題，制定臨滄可持續發展的行動和路徑，探索走出一條邊疆多民族欠發達地區高質量發展的新道路。

中國經濟時報：獲批可持續發展議程創新示範區對臨滄未來發展意味著什麼？現在各地示範區、試驗區、自貿區等形態層出不窮，臨滄可持續發展議程創新示範區與它們有何不同，含金量在哪兒？

楊浩東：國務院批覆同意臨滄市以邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示範區。重點針對特色資源轉化能力弱等瓶頸問題，集成應用綠色能源、綠色高效農業生產、林特資源高效利用、現代信息等技術，實施對接國家戰略的基礎設施建設提速、發展與保護並重的綠色產業推進、邊境經濟開放合作、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升、民族文化傳承與開發等行動。

統籌各類創新資源，深化體制機制改革，探索適用技術路線和系統解決方案，形成可操作、可複製、可推廣的有效模式，對邊疆多民族欠發達地區實現創新驅動發展發揮示範效應，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供實踐經驗。

臨滄也因此將登上一個前所未有的、面向世界的、廣闊無比的時代舞臺，迎來實現高質量跨越式發展、可持續發展的一次重大發展機遇。

建設國家可持續發展議程創新示範區與其他示範區、試驗區、自貿區最大不同之處，在於國家可持續發展議程創新示範區要充分體現“全球視野、國家意志、地方實踐、匯聚資源”。也就是說，建設示範區是面向全球、面向世界，具備重大國際影響，通過各創建城市開展建設示範區，創造新時代可持續發展新模式和新機制，為全球可持續發展貢獻中國智慧和提供中國方案，講好中國故事。

《國務院關於印發中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案的通知》要求各創建城市要以問題為導向，“一個區域一套方案”，制約瓶頸問題要有典型性，創建主題要有鮮明的自身特色，要為其他同類型地區提供示範帶動和經驗。目前，六個城市都有各自不同的、鮮明的創建主題。

在沿邊開放實現新突破，在綠色發展實現新跨越

中國經濟時報：臨滄可持續發展議程創新示範區建設將在哪些方面開始突破？對未來的前景有何期待？

楊浩東：國務院批覆同意臨滄建設示範區，臨滄肩負著光榮的使命和重大的責任。將貫徹國家可持續發展戰略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。立足臨滄“三個階段性特徵”：臨滄經濟社會發展的滯後性正在轉化成為後發性優勢，臨滄的區位優勢開始成為開放優勢，臨滄的經濟結構與其他城市相比具有其特殊性。圍繞解決制約發展的“特色資源轉化能力弱”的瓶頸問題，集成應用綠色能源、綠色高效農業生產、林特資源高效利用、現代信息、科技與民族文化旅遊融合等技術，大力實施五大行動，建設開放包容強臨滄、繁榮共享富臨滄、風情濃郁美臨滄、活力迸發新臨滄，探索跨越式發展新思路，構建可持續發展新格局，率先把臨滄建成最美麗的地方，為實現臨滄跨越式發展、高質量發展奠定堅實的基礎，為把雲南建設成為中國最美麗省份增光添彩，為同類型地區提供可複製、可推廣、可分享的經驗示範。

具體就是將在沿邊開放實現新突破，在綠色發展實現新跨越，在基礎設施建設取得重大突破，在民族文化保護與開發取得顯著成效，率先把臨滄建成最美麗的地方。

中國經濟時報：在申報示範區中遇到過哪些困難？

楊浩東：臨滄申報建設示範區，經歷了一個從認識不足到思想發生轉變，再到認識得到昇華的過程。

剛開始由於對示範區的學習不夠、理解不深、認識上不夠到位，我們認為，臨滄市既不是經濟發達地區，也不是科技高度發展地區，長期以來就是一個集邊疆、多民族聚居、經濟欠發達、科技文化落後為一體的地區。雖然近兩年來全市國內生產總值增速保持在10%左右，實現較快增長，但由於基礎弱，與省內發達地區相比差距較大，與已被國務院批准為第一批國家可持續發展議程創新示範區的深圳市、太原市、桂林市差距更為明顯，城市知名度也不高，在申報建設示範區過程中認識不足、信心不夠。

在學習、彙報中不斷深入理解和認識到建設創新示範區，是臨滄實現跨越式發展、同步建成小康的重大機遇，是把臨滄建設成為貫徹落實習總書記對雲南“三個定位”的示範區的重要載體，這樣才下定決心，盡全力爭取。

國家可持續發展實驗區部際聯席會議各成員單位和專家諮詢委員會認為，臨滄有突出的生物多樣性、民族及民族文化多樣性、區域多樣性，特點、特色非常鮮明，申報示範區具有很好的獨特性、代表性、典型性和示範性，創建示範區具備非常好的基礎。