“智慧漣源”指揮中心，工作人員可以通過大屏幕，隨機抽查全市524個終端查詢機。
"“智慧漣源”指揮中心，工作人員可以通過大屏幕，隨機抽查全市524個終端查詢機。
漣源市白馬鎮洪泉村村部，村黨支部書記劉立貞正指導村民查賬。
紅網時刻記者 李響炮 通訊員 王萬超 毛德 婁底報道
反腐敗既要“打老虎”，也要“拍蒼蠅”。農村基層“小微權力”的濫用產生了種種腐敗，直接損害群眾的切身利益，其所涉及的面廣、人多，如不進行有效治理，不僅會嚴重損害黨群幹群關係，而且還會阻礙農村經濟社會發展、破壞基層社會穩定，也會大大降低農村廣大群眾對反腐敗成就的認可度和生活的幸福感。
那麼，如何防範“小微權力”濫用風險？如何建立完善“小微權力”監管長效機制？作為湖南省最早的探索者之一，婁底漣源市的經驗，足以為後來者借鑑。
不可小視的“微權力”
“小微權力”看似小微，卻威力不小。村居委及村民小組幹部，雖然職位不高，但權力未必小，掌握著惠農資金的發放、低保名額分配等民生權力，其腐敗危害並不亞於那些大而全的權力腐敗。
理論上，村民可以通過選舉把腐敗、不作為的村集體班子拉下馬。但選舉三年才有一次，從制約權力的角度看，光有選舉不夠。漣源各村相繼成立了村務監督委員會，但它們大多處在培育期，如果認識不足，監督委員可能不明白該監督什麼，如何去監督，如果責任心不夠，村監會可能淪為“村支兩委”的橡皮圖章。
“最初的想法是把涉貧領域的資金管好。”漣源市委書記謝學龍告訴記者，漣源隸屬於武陵山扶貧開發片區，每年都能獲得大量涉農資金。這些資金大多以“項目”形式下達，對單個村莊來說，項目需要去跑和爭，這個過程，就給腐敗提供了空間。
2016年，漣源市紀委查處了一個村支書。此人頗有能耐，給村裡跑到了20來萬的財政投資項目，其中12萬元，被他收進自己腰包。“國家資金的60%被他吃了回扣。”讓謝學龍感慨的是，“這個回扣比例，還是村裡開村民代表大會同意的。”
另一方面，漣源市區又在高速城鎮化建設中。它是婁底市唯一的省級新型城鎮化建設試點縣市，擁有湘中地區唯一的高新技術開發區。大量的徵地拆遷和工程建設，也滋生了一些貪腐問題。
農村兩大腐敗高發領域，徵地拆遷、涉農資金，漣源市全佔。2016年，漣源全年涉紀信訪案件7成來自村(居)一級，95%以上的舉報對象為村幹部。這是漣源市紀委面臨的複雜局面，也是他們試點“微權力清單”制度的重要背景。
編造權力的“籠子”
2017年3月，漣源市先行先試，探索建立村級“小微權力+‘互聯網+監督’”機制。4月，根據現行法律法規、政策制度，漣源市對涉及村級權力的事項進行全面梳理、歸納、審核，分類整理出與村民息息相關的32項“微權力”清單和流程圖，後來又整合為 27 項，做到“全部權力入清單”“清單之外無權力”。
其中，群眾關注的集體土地徵收及徵收款發放、集體資產資源處置等10項具體事項，列入重大決策類清單；村務、財務公開以及村級組織印章管理等3項，列入日常管理類清單；緊扣群眾切身利益的城鄉低保申請審批、扶貧小額信貸辦理、再生育證辦理、農民建房宅基地審批、戶口辦理等14項，列入便民服務類清單。
同年11月，漣源利用全省“互聯網+監督”平臺，增設“村級小微權力”等特色版塊，建成指揮系統。“工作時間大屏必須開機。”漣源市紀委幹部趙穎介紹，工作人員每天通過指揮中心屏幕，隨機抽查全市524個終端查詢機，電話提醒沒開機的村部。
“用手機關注‘漣源廉政’或登錄漣源市政府門戶網站，都可以直接進入監督平臺。平臺首頁設置‘微權力’清單公開、村級財務公開、村級項目建設公開、典型案例通報、脫貧攻堅、在線舉報等6大板塊，集中展示公開各類政策、惠民資金髮放、村務資金使用情況。”趙穎介紹，目前，漣源市250個村的財務與村級項目建設，執行落實逐項逐筆公開，採集發佈數據106萬餘條，村裡的每一筆收支、每一張票據全部“上網”，基本實現對基層群眾重點關注事項的全公開。
“小微權力清單制度是一個很好的制度設計，目的就是規範權力的行使、明確權力行使的邊界、規範權力行使的流程，運用監督方式對權力實行實時監督，並且要求把權力系統的情況向社會主動公開。”漣源市委常委、紀委書記孫緯輝對記者說，這不僅僅是個制度設計的問題，更重要的是把權力清單向社會公開，主動接受社會監督，並且要把權力行使的每一個過程都流程化，有章可循，用程序化的方式規定權力行使，避免權力失去監控，“我們要進行監督、進行公開，這要有一個制度的依託，權力清單制度就是制度的依託”。
孫緯輝告訴記者，黨的十八大以來，治理基層微腐敗成為各級地方黨委政府的重點，有一些地方在治理小微腐敗方面進行了很多制度上和機制上的創新。漣源市主導設計的“微權力清單”試點，走得正是對症下藥的精細化路子。
"“智慧漣源”指揮中心，工作人員可以通過大屏幕，隨機抽查全市524個終端查詢機。
漣源市白馬鎮洪泉村村部，村黨支部書記劉立貞正指導村民查賬。
紅網時刻記者 李響炮 通訊員 王萬超 毛德 婁底報道
反腐敗既要“打老虎”，也要“拍蒼蠅”。農村基層“小微權力”的濫用產生了種種腐敗，直接損害群眾的切身利益，其所涉及的面廣、人多，如不進行有效治理，不僅會嚴重損害黨群幹群關係，而且還會阻礙農村經濟社會發展、破壞基層社會穩定，也會大大降低農村廣大群眾對反腐敗成就的認可度和生活的幸福感。
那麼，如何防範“小微權力”濫用風險？如何建立完善“小微權力”監管長效機制？作為湖南省最早的探索者之一，婁底漣源市的經驗，足以為後來者借鑑。
不可小視的“微權力”
“小微權力”看似小微，卻威力不小。村居委及村民小組幹部，雖然職位不高，但權力未必小，掌握著惠農資金的發放、低保名額分配等民生權力，其腐敗危害並不亞於那些大而全的權力腐敗。
理論上，村民可以通過選舉把腐敗、不作為的村集體班子拉下馬。但選舉三年才有一次，從制約權力的角度看，光有選舉不夠。漣源各村相繼成立了村務監督委員會，但它們大多處在培育期，如果認識不足，監督委員可能不明白該監督什麼，如何去監督，如果責任心不夠，村監會可能淪為“村支兩委”的橡皮圖章。
“最初的想法是把涉貧領域的資金管好。”漣源市委書記謝學龍告訴記者，漣源隸屬於武陵山扶貧開發片區，每年都能獲得大量涉農資金。這些資金大多以“項目”形式下達，對單個村莊來說，項目需要去跑和爭，這個過程，就給腐敗提供了空間。
2016年，漣源市紀委查處了一個村支書。此人頗有能耐，給村裡跑到了20來萬的財政投資項目，其中12萬元，被他收進自己腰包。“國家資金的60%被他吃了回扣。”讓謝學龍感慨的是，“這個回扣比例，還是村裡開村民代表大會同意的。”
另一方面，漣源市區又在高速城鎮化建設中。它是婁底市唯一的省級新型城鎮化建設試點縣市，擁有湘中地區唯一的高新技術開發區。大量的徵地拆遷和工程建設，也滋生了一些貪腐問題。
農村兩大腐敗高發領域，徵地拆遷、涉農資金，漣源市全佔。2016年，漣源全年涉紀信訪案件7成來自村(居)一級，95%以上的舉報對象為村幹部。這是漣源市紀委面臨的複雜局面，也是他們試點“微權力清單”制度的重要背景。
編造權力的“籠子”
2017年3月，漣源市先行先試，探索建立村級“小微權力+‘互聯網+監督’”機制。4月，根據現行法律法規、政策制度，漣源市對涉及村級權力的事項進行全面梳理、歸納、審核，分類整理出與村民息息相關的32項“微權力”清單和流程圖，後來又整合為 27 項，做到“全部權力入清單”“清單之外無權力”。
其中，群眾關注的集體土地徵收及徵收款發放、集體資產資源處置等10項具體事項，列入重大決策類清單；村務、財務公開以及村級組織印章管理等3項，列入日常管理類清單；緊扣群眾切身利益的城鄉低保申請審批、扶貧小額信貸辦理、再生育證辦理、農民建房宅基地審批、戶口辦理等14項，列入便民服務類清單。
同年11月，漣源利用全省“互聯網+監督”平臺，增設“村級小微權力”等特色版塊，建成指揮系統。“工作時間大屏必須開機。”漣源市紀委幹部趙穎介紹，工作人員每天通過指揮中心屏幕，隨機抽查全市524個終端查詢機，電話提醒沒開機的村部。
“用手機關注‘漣源廉政’或登錄漣源市政府門戶網站，都可以直接進入監督平臺。平臺首頁設置‘微權力’清單公開、村級財務公開、村級項目建設公開、典型案例通報、脫貧攻堅、在線舉報等6大板塊，集中展示公開各類政策、惠民資金髮放、村務資金使用情況。”趙穎介紹，目前，漣源市250個村的財務與村級項目建設，執行落實逐項逐筆公開，採集發佈數據106萬餘條，村裡的每一筆收支、每一張票據全部“上網”，基本實現對基層群眾重點關注事項的全公開。
“小微權力清單制度是一個很好的制度設計，目的就是規範權力的行使、明確權力行使的邊界、規範權力行使的流程，運用監督方式對權力實行實時監督，並且要求把權力系統的情況向社會主動公開。”漣源市委常委、紀委書記孫緯輝對記者說，這不僅僅是個制度設計的問題，更重要的是把權力清單向社會公開，主動接受社會監督，並且要把權力行使的每一個過程都流程化，有章可循，用程序化的方式規定權力行使，避免權力失去監控，“我們要進行監督、進行公開，這要有一個制度的依託，權力清單制度就是制度的依託”。
孫緯輝告訴記者，黨的十八大以來，治理基層微腐敗成為各級地方黨委政府的重點，有一些地方在治理小微腐敗方面進行了很多制度上和機制上的創新。漣源市主導設計的“微權力清單”試點，走得正是對症下藥的精細化路子。
漣源市村級小微權力“互聯網+監督”查詢機。
讓權力在陽光下運行
“過去一本‘糊塗賬’，一大袋收據白條無從查起。現在賬單明明白白，想查就查，有疑問還可一鍵投訴。”漣源市白馬鎮洪泉村便民服務中心，村民劉小桃正在查詢村級項目驗收報告，他邊說邊向記者演示。
村幹部有哪些權力？項目建設進展及資金使用情況如何？貧困戶危房改造補助資金是否按時到位？……輕點手機或查詢機，村民們就可將這些問題查得一清二楚。
“以前經常有村幹部被處分。幾年前，龍塘鎮有5個村的村幹部被一鍋端。”漣源市紀委書記孫緯輝對此惋惜不已。
孫緯輝介紹，漣源市村級“微權力”監督平臺是對村幹部的一種有力保護，從源頭減少矛盾糾紛和信訪問題，通過村級監督體系，深入治理群眾身邊的“微腐敗”，讓權力在陽光下運行。他欣慰地告訴記者，“2018年以來，全市2528個農村項目錄入平臺，共5.1億元，全市沒有村幹部因為財務問題被查處。”
謝學龍告訴記者，“兩年來，上訪量比原來大幅減少，農民清楚了，農村清淨了，村幹部清白了。黨風帶動政風，政風帶動民風，我們感受到農村清風撲面！下一步，我們還要在信息公開的時效性、扶貧項目的精準性、權力清單的外延性等方面，持續探索。”
當人為的主觀性和隨意性受到制度的約束和監督，清風之下便難開腐敗的“惡之花”。管束權力的制度籠子越透明，籠子裡的權力就越規矩。村務信息的公開透明和相互對稱，避免了群眾對村幹部無端猜疑和誤解，村幹部推諉扯皮也少了，幹群矛盾大幅減少。尤其是村級公務“零接待”實施後，市鄉幹部下村吃飯自己掏錢，村級招待、會議等費用大幅遞減，更多的集體收入投向了民生和社會事業項目，群眾感覺到基層幹部的作風更加務實，群眾和幹部的心貼得更近了。
漣源農村“小微權力清單制度”，不僅讓基層群眾辦事變方便了，村務監督效果變好了，更讓農村幹群關係變和諧了。這一農村治理智慧引起了全國關注，國務院辦公廳、發改委、民政部、工商總局、國家信息中心等部委領導以及省委、省政府的主要領導前來考察指導，央視《新聞聯播》和《焦點訪談》欄目進行了專題報道。同年11月，在漣源市的帶動下，婁底市全面鋪開村級微權力風險防控體系改革，此舉作為湖南省唯一項目成功入選2017年度中國改革十大案例。
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