硯山人，你知道嗎？7月1日起，這些利好的新規開始實施……
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5月6日，國務院總理李克強簽署國務院令，公佈《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。國務院2001年6月16日公佈的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。該《辦法》打破了此前實行數量控制的壟斷管理，符合規定的企業經批准均可從事報廢機動車回收;同時，允許報廢機動車發動機總成等部件的再製造。
希望各地推動落實
《辦法》為適應循環經濟要求，允許將具備再製造條件的報廢機動車發動機、變速器、前後橋等“五大總成”出售給再製造企業，並對回收、拆解等環節規定了更嚴格的環保要求。
《辦法》有四個亮點：
●一是“五大總成”再製造解禁;
●二是完善進入退出機制，取消總量控制;
●三是不再按照報廢金屬價格回收，按照市場定價;
●四是創新監管方式，完善事後事中監管。
美國BPI集團亞太區上海鉑銳科貿易有限公司副總裁兼總經理王尚謙認為，從長期看《辦法》出臺實施對汽車零部件回收再製造行業將產生利好。此前監管過於嚴苛，實施總量控制也導致一些地區形成了壟斷。《辦法》中第八條提出“任何單位或者個人不得要求機動車所有人將報廢機動車交售給指定的報廢機動車回收企業”，而且《辦法》去除了之前機動車報廢回收特種行業的屬性，允許符合資質的新企業進入，將更好地激發行業發展活力。“與國外相比，我國機動車報廢回收點非常少，導致車主報廢汽車不方便，價格也不合理。舊件收不上來，是影響國內再製造環節發展的關鍵問題。”王尚謙說，“希望《辦法》出臺後，各省市能夠積極落實文件精神，允許符合條件的企業或授權第三方進入行業，並且給予企業更多自主權，逐漸走向市場化。此外，舊件回收、評估、轉賣到相關再製造企業等環節的配套實施細節也需要儘快出臺，保證上下游產業鏈健康可持續發展。”
標準出臺是當務之急
記者瞭解到，《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作從2007年就開始了，從開始修訂到最後出臺歷經了12年。2016年9月19日，國務院法制辦公室發佈關於《國務院關於修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（徵求意見稿）》公開徵求意見。
今年1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》），對報廢機動車回收管理工作作出了重大政策調整。“這是關係人民生命財產安全的大事，也必將對汽車產業發展帶來深遠影響。”在2月22日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示。
新《辦法》堅持開放發展理念，取消了原《辦法》中不符合現在市場經濟要求和國際通行做法的一些規定，強調發揮市場配置資源的決定性作用。比如取消了報廢機動車回收企業的數量控制，允許“五大總成”再製造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等。這些開放鬆綁舉措，必將有助於吸引更多資本進入，提升綠色循環發展的水平。
全國綠色製造標準化技術委員會再製造分委會、中國循環經濟協會再製造專業委員會祕書長史佩京介紹，由於涉及商務、海關、質檢、公安、環保等多個部門，再製造產業本身鏈條長，而且在具體操作過程，涉及到政策、法規、技術、標準、組織等各個層面，是一個比較複雜的系統工程，所以相關部委在修訂《辦法》的過程中非常慎重，中間一個環節跟不上，就有可能導致再製造產業出現負面影響，從而打擊行業的有序發展。
史佩京認為，《辦法》在此時出臺恰逢其時。
首先
從政策培育上看，以前各部委對再製造產業有不同的認知，主管產業的發改委、工信委積極推進，但涉及到具體操作的工商、環保、質檢、公安等部門認為其中仍存在難以操作的環節和漏洞，所以《辦法》出臺是多方協商，最後達成一致的結果。相信辦法出臺後，各部門會積極推進相關措施落地。
其次
從技術角度看，此前一些技術水平沒有達到再製造質量標準，還存在亂拼裝、以次充好的現象，企業不合規範的簡單修復的過程還造成了環境汙染。目前，技術支持已經達到要求，出現創新技術，保證產品不低於原來產品的品質了。
第三
從國際和國內環境看，我國近年來持續推動生態文明建設，再製造行業對保護環境，減少能源消耗和汙染具有顯著作用。現在製造商有義務對產品的全生命週期負責，主機廠可以自己做再製造或者委託相關有資質的第三方做。
第四
從消費方面看，汽車對消費者來說從奢侈品轉變為了出行工具，汽車更新換代的速度更快，報廢回收及再製造行業的規範化和市場化能夠推動消費，同時推動我國循環經濟發展，促進生態文明建設。
“《辦法》的出臺釋放出積極信號，給了產業鏈上的企業從‘游擊隊’轉向‘正規軍’的機會，當前對如何判斷企業環境、質量、人員、技術體系等各方面資質的認證認可是當務之急，我們也在聯合相關部門研究制定相關標準。”史佩京說。
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一圖讀懂《報廢汽車回收管理辦法》十大亮點
文：陳萌 編輯：呂彩霞 版式：蒙軒
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